构建和谐社会的几个主要着力点
构建社会主义和谐社会，是一项庞大的系统工程，笔者认为，当前主要应当做好以下几个方面的工作。
l.经济和谐。实现经济和谐，必须处理好一些重大的经济关系问题。就目前宏观经济而言，投资较为强劲，而消费拉动不足；规模扩张较快，而质量提升不够；政府推动的项目较多，而市场自发形成的创业动力不足等问题应引起足够重视。
2.阶层和谐。中国新的阶层分化已渐成轮廓。领导干部、一般职员、企业管理者、专业技术人员、蓝领工人、私营企业主、个体工商户、农户生产经营者、劳工阶层、自由职业者、军人集团等。这众多的社会阶层，其各自组成成员的职业、身份、利益、偏好、文化背景、价值取向、行为方式都很不相同。他们在整个社会结构中，各有各的活动领地，各有各的生存方式，各有各的谋生手段。这种阶层划分，在现代社会中具有客观必然性。从利益关系方面来讲，各阶层成员之间有相容互补的一面，同时也存在矛盾性的一面。这些矛盾如果不及时加以协调和化解，任其尖锐和激化，阶层利益摩擦就有可能演化为阶层利益对抗，最后导致阶层冲突的严重后果。就全国而言，失业人员、失地农民、动迁户中的困难群体、落后地区的低收入人群等，政府的公共政策在利益分配上应向他们做进一步倾斜。
3.政务和谐。政务是否和谐，关系到政府形象、行政效率、社会稳定等大问题。从总体来讲，我国的政务和谐有一定基础，但是，有许多问题还很突出，政务不和谐而影响政权有效运作的地方还很多。例如，如何解决党政不分的问题仍是一个难题，有些部门行政效率低下；部门之间互相扯皮，以邻为壑，互相封锁，形不成合力的现象还时有发生；有少数干部官僚主义严重，不了解下情，工作作风飘浮，造成决策失误；有些地方干群关系紧张，政务活动失去了群众基础和公信力。对上述这些政务不和谐现象，应从提高执政能力的高度改进我们的工作，努力构建一个政通人和的局面。
4.长效治本之策重于临时控制措施。由于社会矛盾的长时间积累，近年来经常出现一些突发性事件和群体性事件。为了保持社会稳定和政治安定，采取有效措施控制局面，化解矛盾，把这些事件及时平息下去，是完全正确和必要的。但是，这种应急措施的功效有很大的局限性，它只能治标，不能治本。在如何解决突发事件和群体事件的问题上，应有战略眼光，探求长效治本之策。把这些事件简单地看作治安问题和少数人闹事是不恰当的。仅仅依靠公安、保卫、信访等部门做工作也是不全面的。我们应当采取综合治理措施把工作做在前面，消除产生这类事件的土壤和条件。
“父母官”应做“儿女官”
深化政府机构改革，加快转变政府职能，需要有科学、周密的体制设计，这肯定是一项艰巨的大工程。但是，在官场文化源远流长，官僚制度曾发展到十分完备、高度成熟的中国，真的让为官者转变观念，按照现代市场经济的要求为官从政，恐怕比新设计出一套制度还要难。可是，没有这种观念转变，再好的体制设计也难发挥应有的效果。
“两会”期间，新华网发表一位网友的评论认为，某著名电视主持人不应该对地方政府官员们“言必称‘父母官’”。评论说，在生活中，经常听到一些地方政府领导人自称“父母官”，或被人尊称“父母官”，并因此自以为是，甚至沾沾自喜。依笔者所见，中国人似乎特别偏爱管理，不说那些鱼肉百姓的贪官污吏，很多正直、廉洁、善良的地方政府官员也是抱着“父母官”的心态，想好好管理地方经济，实现为官一任、造福一方的抱负的。
转变政府职能，就是政府把不该管的事坚决交给该管的人去管，把更多力量放在社会管理和公共服务上。这就是要求政府从管理者转变为服务者，“父母官”要转变成“儿女官”，而且还得是孝顺的“儿女官”。让众多政府官员从慈父心态一下子转变成孝子心态，确实不容易，但必须要尽快实现这种转变。
笔者认为，政府官员实现这种心态的转变，一点也不会贬低自己的形象。小平同志曾深情地说“我是中国人民的儿子”；陈毅老总在诗中吟道：“靠人民支援永不忘，他是重生亲父母，我是斗争好儿郎，革命强中强”；党的好干部焦裕录看望贫苦的老大娘时也自称“我是您的儿子”。
政府官员是百姓的“儿女官”，能比较真切地反映在市场经济中的官民关系。在封建社会，人们认为官员吃的是“皇粮”，替朝廷管理子民，真的能以父母之心管理百姓的就是清官、好官了。在现代社会，政府不从事生产，不创造财富。官员们办公的楼，乘坐的车，领的薪水，都是百姓纳的税。当然，官员不能白白占用百姓的税款，而是用自己提供的公共服务相交换。可以说，纳税人是这些公共服务的买主。在市场上，买主当然是卖主的“衣食父母”。
官员们实现由“父母官”到“儿女官”的意识转变，主要靠他们学习领会中央的执政理念，弄明白自己和百姓到底应该是什么关系。但是，媒体也应该努力营造一种氛围，时时提醒官员们谁是爹妈，谁是儿女。如今，在新闻网站上搜索“父母官”一词，几乎比比皆是，而且往往是在褒义上使用。可能新闻从业者使用这个词时，没有真的去想百姓和官员的关系问题。另外媒体应该自觉地肩负起反对、革除社会上残余的封建意识，传播先进文化和理念，积极推进民主政治建设的任务。
做人的成本
山村偶尔来了一位大员，象征性地吃了几口百姓的饭食，坐了一回百姓的炕头，那百姓就感动得什么似的，“人家是县里的大干部，握着我的手半天不撒开，一点也不嫌咱脏，还给咱点烟抽哩!”
这让我想到了做人的成本问题。
毋庸讳言，不同层次、不同身份的各色人等，做人的成本差异是相当大的。老百姓向老百姓问声好，那是起码的礼貌；官员向百姓问声好，就是平易近人、没有架子。老百姓起五更爬半夜拼命打工那是食人俸禄、尽人本分，而官员朝九晚五按部就班就是夙兴夜寐、呕心沥血。还有，平头百姓不贪不占那是做人的基本规范，而一个官员在位几年也能做到不贪不占、廉洁奉公，那就可以颁发“廉政奖”。您看看?
为官者做人成本低，获得评价高。如果就是这样，许多官人依然做得不能令百姓满意，就说不过去了。
“人情消费”占当地城乡家庭收入的六分之一
市委书记痛斥“人情风”
“近年来，城乡人情消费滋生蔓延，价码越垒越高，名目五花八门，不仅仅是婚丧嫁娶，还出现了生日礼、乔迁礼、升学礼、入伍礼、升职礼等，数不胜数，甚至有的地方生日礼中还分12天礼、满月礼、周岁礼、10岁礼、20岁礼、30岁礼等。老百姓对此已到了苦不堪言的地步，我们再也不能坐视不管了!”江苏宿迁市委书记仇和，在全市农村工作会议上痛斥了这种“人情风”。
去年，当地城乡居民人情消费平均每个家庭为25.4次，消费金额为3017元，占当年家庭可支配收入的17.1％。目前，宿迁市正在起草有关文件，对公务员、党员分别做出人情消费方面的有关规定。
不能忽视的精神工资
《圣经》说得好，人的生活不仅需要面包。人还需要被承认、被接受和被关爱，还需要一种使其生存富有意义的精神生活。
人的基本需求得到满足，他才能生存。优秀的管理者首先要想办法让员工获得很好的报酬，让员工拿到企业所能给予的最高工资。
即便如此，管理者也知道，如果仅仅集中在钱上，员工就成了雇佣劳动者。得到承认是所有人的一种心理需要。一个人的才能可以用钱买，但要想得到他的忠诚和创造力，想使他努力工作，就必须经常认可他的工作。管理者要像一个教练，当某个队员实现了一个目标时，他会非常高兴地将这个人扶上领奖台。
人都渴望得到承认，为了得到优厚的工资，他就能努力工作；为了得到奖牌，他就能达到卓越的水平。“谁也不会把生活卖给你，但他的生活可以因为一块奖牌而为你改变。”
如何才能使对工作的认可取得理想的效果呢?以下几个因素需要被考虑到：
1.真实。如果一个人没有达到被承认的水平，切勿给予承认，否则就会产生心理膨胀。
2.直接。不要把认可优点与批评缺点混合在一起，应该分开来直接提出。
3.透明。信息应该是明确而具体的，比如应该这样讲：“你上个月的工作成绩优秀。”
4.足够的数量。如果一个人应该得到10块奖牌，就不要只给他9.9块。
5.持久。不要局限于口头认可，要通过一些象征性物品(奖杯、奖牌和证书等)使它持久地铭刻在记忆中。即使激情已经淡化，只要一看到这些物品，受奖人就会重新产生当时的激情。
精神工资的力量在于使平凡的人成为杰出的人，使他们知道为什么奋斗，为什么努力，直到将管理者的理想变成现实。大多数人潜意识里都渴望自己成为重要人物。管理者要让部下感到自己重要，感到自己是必不可少的人物。
管理者成功的秘诀在于给予物质工资、心理工资和精神工资，从而让部下推动工作的进展。
中国紧缺管理人才
中国正在全世界到处寻找石油、钢铁以及能够满足其经济不断发展需要的所有东西，但谁也不会料到它缺人。
跨国公司的人力资源经理们说，仔细想想吧。在这个世界上人口最多的国家里，优秀的工程师和高级经理人员奇缺，以至于这些人的薪水每年以两位数的速率增长。
中国向世界提供了电视机、手机以及运动鞋，但制造这些产品的工厂仍由日本人、美国人、欧洲人、台湾人、新加坡人及其他国家和地区的人管理。创意人力有限公司(HRBS)2003年进行的一项调查发现，中国外企经理人员中外籍人士占35％。相比之下，泰国的这项数字是10％，新加坡是19％，韩国是7％。
苹果计算机公司亚洲区人力资源主管伊斯梅尔·谢里夫说：“聘请本土专业人士不难，中国有大量专业人士。问题是这些人的水平还不能让我们放心。他们的能力不能完全令人满意。”飞利浦电子设备公司、埃普森公司、英特尔公司等企业的六七位人事主管也有同感。这些企业都在大陆设有工厂。
数万名外籍人员在中国工作并不是什么新鲜事，多年来一直如此。令人关注的是外企不得不聘用昂贵的外籍员工。
据世界员工再安置协会(Worldwide ERC)去年9月对49家企业的调查发现，近40％在中国开展业务的跨国公司计划在今后两年内增加派往大陆的外籍员工。另外60％的公司计划保持现有的外籍员工人数。外企缘何不像在该地区其他国家那样向当地员工传授管理技能?原因之一是，中国现在仍未摆脱过去遗留下来的影响。企业难以找到年龄在45到55岁之间的经理人员，这一代人是在文化大革命期间长大的，那时头脑灵活、前途光明的学生都被下放到田间地头劳作而不是念大学。生产自动取款机的美国企业迪博尔德集团公司的亚太区人力资源主管说：“这代人中的人才不多。”另一个原因是，外籍经理人员不愿培养中国人接替自己。当工厂从世界各地迁往中国时，经理人员通常一同前往以确保公司顺利实现过渡。他们如今前途未卜。
飞利浦电子设备公司人力资源经理埃德蒙·昂说：“怎么能指望一个经理人员培养出接替者、然后被告知他丢了饭碗?”飞利浦公司在20世纪90年代把许多业务迁到了中国。
外企面临的更大问题是成本。外籍员工享受住房补贴、生活补助、子女教育津贴等福利。总共算来，公司要为每个在华高级外籍员工支付几十万美元。人事经理们说，公司要求他们“创造性地”削减员工成本。一些公司要求外籍员工如想在中国工作更长时间就必须本土化，即放弃外籍身份。有的公司则把主管或经理人员以出差名义派往中国两个月，这样就不必给他们发放驻外津贴。但削减津贴会造成适得其反的结果。由于高级经理人员现在很抢手，员工可以另谋高就。
苹果计算机公司的谢里夫说：“一旦他们明白了在中国开展业务的程序和方式，他们就会变得抢手。”
节能要真省钱才行
屋顶上铺着太阳能光电板，用过的废水处理后又返回到建筑体内循环使用，综合能耗为同类建筑的1／4，再生能源利用率占建筑使用能耗的20％，再生资源利用率达到60％……这栋坐落在上海闵行区的生态建筑示范楼，引发了人们对“建筑节能”的全方位关注。而对于大多数群众来说，关注节能楼，除了关心价格外，主要是关注节能能省多少钱。
节能能省多少钱?政府大力推广各种民用节能措施，很大程度是因为中国能源异常紧缺，民用建筑节能空间巨大，推广节能建筑势在必行。然而对老百姓来说，节能虽然与之有关，但远不如“节钱”直接。
电力资源短缺，使用节能灯无疑是节电的第一选择。但节能灯节电，未必省钱。这个事情很多人都不陌生。那是因为，节能灯质量不好，灯的寿命短，节电就不省钱。
水资源紧张，因此国家大力提倡循环用水，某新建小区就安装了循环用水系统。业主们反映每月为循环水系统缴的费用足够买净水机了。于是，业主愿意为节水额外付费的积极性越来越小。业主与物业的收缴费拉锯战开始了。可见，当节水不能让居民省钱的时候，居民不会为这个节水技术买单。
还有，建筑要节能，必须采用节能建筑材料，在节能材料价格高于普通材料的情况下，房地产商为降低成本，普遍不愿使用前者。节能让建筑商多花钱，他们当然不愿意。同样的道理，节能让购房者多花近30%的钱，群众也不愿意。这也是我国节能建筑所占比例不足2%，远远落后于发达国家与大多数发展中国家的原因之一。
无论怎样的节能措施，一旦到了群众那里，首先想到的是“节钱”。当节能不省钱时，群众也就难有节能积极性，这也是导致目前许多既有节能措施不能得到充分利用的关键因素。“节能”与“省钱”，现实而迫切地摆在了政府与公众面前。在能源异常紧缺的中国，我们没有权利挥霍。“节能”与“省钱”，考验着民众觉悟，考验着商家良知，更考验着政府的智慧。
开发生物质能 发展能源农业
一、什么是能源农业
农业是人类以固定、转化太阳能，获取农产品为目的的生产活动。在这一生产活动中，以固定太阳能为主的种植业被称为初级生产。种植业利用绿色植物进行光合作用，将无机物合成为葡萄糖、淀粉、脂肪和蛋白质等有机物。在光合作用中，植物每固定1克分子二氧化碳，大约要吸收209.3xl0焦耳的日光能，光合产物中以化学能的形式固定下来的能量有46.9x10焦耳，其余162.4x10焦耳的能量在固定二氧化碳过程中，以热能的形式消耗掉了。培育高产、高效、优质的农作物品种，为植物生长创造良好的生产条件，可以使植物固定太阳能的效率大幅度提高。植物光合作用效率，在贫瘠荒凉地区仅为0.1%，在土地肥沃地区可达到1%-2%，在人工精心管理下的农田生态系统则有超过6%--8%的记录。
以转化太阳能为主的养殖业、农产品加工业被称为次级生产。养殖业在生产动物产品的过程中，需要将大量的储存在植物中的太阳能转化为存在于动物产品(肉、奶、蛋、毛、皮等)中的生物质能。在转化过程中，大量的能量被消耗掉了。这些被消耗掉的能量一部分以动物粪便的形式排出，一部分以尿和气体(甲烷、氢)的形式排出。农产品加工中也是如此。在提取主要产品的过程中，有大量的能量存在于排出的废水、废物中。因此，养殖业所产生的畜禽粪便，农产品加工中排出的废水、废料都可作为生物质能源加以开发利用。
所谓能源农业，就是以生产能源为目的的农业。能源农业以生物质能源为主要开发对象。它包括多种能源利用方式。方式之一是农产品废弃物直接燃烧，可分为炉灶燃烧、锅炉燃烧、垃圾燃烧和固型燃料燃烧等四种情况。其中，固型燃料燃烧是新推广的技术，它把生物质固化成型后，再采取传统的燃煤设备燃用。其优点是充分利用生物质能源替代煤炭，可以削减大气中C02和SO2的排放量。方式之二是进行生化转换，主要是通过厌氧消化制取沼气和通过酶技术制取乙醇液体燃料。方式之三是植物油利用，能源植物油是从油脂植物和芳香油植物中提取的燃料油，经加工后，可以替代石油使用。
二、发展能源农业的重大意义
1.拓宽农业服务领域，增加农民收入。1997年以来，农民收入中来自农业的收入一直没有增长，农民增收主要靠工资性收入。2002年工资性收入占农民纯收入的34.5%，2003年增加到36%。因此，要促进农民增收，农业必须扩大服务领域，向农业的深度和广度进军。农业不仅提供食品和纤维，还应提供能源和其他化工、医药等产品。发展能源农业为农业拓宽了服务领域，同时也为农民增收开辟了新途径。
2.缓解我国能源短缺，保证能源安全。我国1993年进口原油3000万吨，开始成为原油净进口国。2000年进口7000万吨，2003年进口达1亿吨。预计到2020年，我国的GDP可能达到5万亿美元，能源需求进一步加大，其中石油将缺口1.6亿—2.2亿吨。因此，开发生物质能源不但可行，而且非常紧迫。农业部门要抓住这个契机，提出能源农业的发展战略，并把它发展成为一个大产业。
3.治理有机废弃物污染，保护生态环境。当前我国环境污染形势非常严峻，其中对环境造成严重污染的行业主要集中在养殖业和农产品加工业。2003年有关部门通报点名批评的十家排污大户，8家是农产品加工企业。据调查，我国80%的规模化畜禽养殖场缺乏必要的污染治理设施，畜禽粪便未经处理直接排放，严重污染空气和水体。发展能源农业既能生产清洁能源，又能促进环境污染的治理。
4.广泛应用生物技术，发展基因工程。生物技术在培育能源作物，培育高效酶微生物方面大有作为。国外用转基因方法获得柴油油菜新品种，用转基因技术获得分解秸秆纤维生产酒精的工程菌。转基因技术应用于能源作物和能源微生物上，不像食物那样要受基因标识的限制，因而可以广泛推广。为了促进学科发展，生物技术可选择能源作物和能源微生物作为研究和应用的主攻方向。
三、实施能源农业的重大工程
1.沼气计划。
沼气是有机物质在厌氧条件下，经过微生物发酵而生成的以甲烷为主的可燃气体。沼气发酵后有三种生成物，一是沼气，以甲烷为主，是一种清洁能源；二是消化液(沼液)，含可溶性氮、磷、钾，是优质肥料；三是消化污泥(沼渣)，主要成分是菌体、难分解的有机残渣和无机物，是一种优良有机肥，并有土壤改良功效。因此，很多人称：“沼气百利，而无一害”。沼气计划应包括农村户用小型沼气和大中型沼气两个部分。农村户用小型沼气技术已比较成熟，目前主要推广的是埋地圆柱形水压式沼气池，并已制定出国家标准。这种沼气池解决了进料和出料的矛盾，可以连续生产，农民不需冒生命危险去掏出沼渣。为了使农村户用小型沼气更符合国家经济建设和社会全面发展的需要，建议国家进一步加大投资力度，满足广大农民的需求。同时要突出重点，一是解决生态脆弱区农民的燃料问题，巩固退耕还林成果，治理风沙危害；二是解决南方血吸虫高发区的虫卵处理问题，通过沼气池的建设把厕所、畜圈连接起来，人、畜粪便进入沼气池，经过沼气发酵，杀死虫卵，切断血吸虫传播链。大中型沼气主要用来处理城市污水、高浓度工业有机废水、人畜粪便及生活垃圾。近20年来，世界各国积极发展大中型沼气，创造出许多新的工艺，随着高效、常温厌氧消化工艺的开发，大中型沼气技术日臻成熟。当前我国环境污染日趋严重，大中型沼气是消化有机污染物的最有效方式。国家应把发展大中型沼气列入发展计划，制定促进大中型沼气发展的优惠政策，调动企业建设沼气的积极性，使我国大中型沼气的发展出现新局面。
2.酒精计划。
酒精学名乙醇，是由碳、氢、氧三种元素组成的有机化合物。酒精是一种清洁能源。从1903年算起，酒精作为汽车燃料已经有近百年的历史了。20世纪50年代，随着石油的大规模开采利用，高成本的酒精逐渐被人们淡忘了，直至1973年的世界石油危机。巴西、美国率先推行了“汽油醇计划”。汽油醇是指在汽油中加入一定比例的变性酒精形成的混合燃料，这是一种清洁实用的燃料。1975年，巴西政府在世界上首倡“汽油醇计划”。如今，巴西年产酒精1000万吨，其中97％用于汽车燃料。目前，巴西是世界上唯一不向消费者供应纯汽油的国家。实施“汽油醇计划”给巴西带来了巨大收益，刺激了农业、酒精工业及相关行业的大发展，大气和生态环境显著改善。从1978年至今，美国已通过数十项法案，从能源、交通、税收、环保、农业等方面，对汽油醇予以支持。目前，美国燃料酒精的年消费量约为500万吨。除有利于环保外，汽油醇的推广也为美国带来了可观的综合效益。以1997年为例，全年美国汽车燃料共使用酒精512万吨，转化玉米1500万吨，占美国当年玉米总产量的7％，为社会提供了19.52万个就业机会，并使联邦政府多收入36亿美元。从上世纪80年代起，德国、荷兰、加拿大、瑞典等发达国家也开始了汽油醇的推广。到1995年前后，英、法、南非、古巴、泰国等国家也纷纷加入到这个行列中。我国于2001年4月8日宣布将全面推广使用汽油醇。2002年6月30日起，我国在河南省郑州、洛阳、南阳和黑龙江省哈尔滨、肇东等5个城市开展试点。2004年2月，国家发展和改革委员会决定继续扩大试点。黑龙江、吉林、河南、安徽四省除在全省范围内扩大试点外，还调出燃料酒精销售到辽宁、河北、山东、江苏。2005年底，上述省、市将基本实现车用乙醇汽油替代其他汽油。
3.秸秆能源利用计划。
秸秆能源利用计划包括两个方面：一是秸秆气化，二是秸秆致密成型燃料。秸秆气化广义上又称为“生物质气化”，是指生物质材料在缺氧状态下燃烧并发生化学反应，生成高品位、易输送、利用效率高的气体燃料。生物质材料由碳氢化合物组成，在气化的过程中经过热解、燃烧和还原反应，转化为一氧化碳和氢气等可燃气体，我国每年可再生的生物质约11.45亿吨，其中作物秸秆6.7亿吨。因此，开发生物质气化燃料，应以农作物秸秆利用为重点，目前，农业部已在全国几百个村进行了秸秆气化、集中供气的试点，取得了比较理想的效果。特别是农民致富奔小康，热切需要使用清洁能源。秸秆气化由烧柴变为烧气，适应了农民的要求，也改变了村庄卫生面貌，因而受到农民的欢迎和肯定。秸秆致密成型燃料是将秸秆粉碎，送入成型器中，在外力作用下，压缩成形，然后作为燃料直接燃烧，也可进一步加工制成生物碳。目前，我国开发的生物质成型机已用于生产，所加工的致密成型燃料，可用于取暖、小型锅炉。经测定，各种排放都大大低于煤，是一种洁净的可再生能源。
4.能源作物培育计划。
能源作物是指以提供制取燃料原料或提供燃料油为目的的栽培植物总称。能源作物可分为四类：①以制酒精为目的的一年生或多年生作物，如玉米、甘蔗、甜高粱、甘薯、木薯等；②以生产燃料油(如生物柴油、烃类物质)为目的的植物，如油菜、绿玉树等；③用于直接燃烧的植物；④可供厌氧发酵的藻类或其他植物。能源作物作原料制取的燃料油有很多优点，燃烧后比矿物能源对环境污染少，是一种低硫燃料，而且不增加二氧化碳的排放量，比核能使用安全，比风能、地热使用广泛，可进行降解等，因而成为国际上开发的热点，被称为“绿色”能源。目前，促进能源作物发展的条件在我国已逐渐形成，作物科学工作者要抓住能源作物发展的机遇，大力研究和培育能源作物。
四、发展能源农业必须处理好的几个关系
1.处理好粮食安全和能源安全的关系。
用发展的眼光来看，从“黑色能源”走向“绿色能源”是大势所趋。在未来的世界，沼气可能是天然气的替代物，酒精可能是汽油的替代物，有人可能会提出能源安全与粮食安全的矛盾问题。酒精是用粮食转化来的，在中国养活13亿人口已是一个巨大的压力，生产酒精的土地在哪里?水资源在哪里?要破解这个难题需要从以下几个方面来研究。首先，粮食安全和能源安全有统一性。前几年农民种粮的积极性不高，主要是粮食价格太低，甚至低到种粮亏损的地步。要提高农民种粮的积极性，必须有市场拉动。如果粮食只作食物，市场容量有限。如果既作食物，又作能源，市场容量将拓展1／3以上。从这个意义上讲发展能源农业将是促进农民增收、调动农民种粮积极性的有效措施。其次，粮食作物和能源作物有很大的互补性。能源作物种类较多，主要是玉米、高粱、甘蔗、甜菜、马铃薯、甘薯等。这些作物都是高产作物，既能满足粮食安全的需要，又是很好的能源作物。我国玉米每年大约有400万--600万吨剩余，甘蔗、甜菜由于糖的销路不好，每年也有较大的剩余生产能力。马铃薯、甘薯可以种植在旱地，增产还有很大的潜力。如果粮食丰收，小麦、水稻的陈化粮可用来生产酒精。如果粮食歉收，可将玉米、甘薯、马铃薯等能源作物转为粮食作物。第三，能源农业开发的领域很广，可以做到不与或少与粮食争地。能源农业开发的领域，大多是利用农业生产中的废弃物，如利用玉米秆、稻草、麦秸等纤维质原料生产酒精和沼气。利用养畜场粪便、农产品加工企业的废水、废物开发能源，既能增加农民收入，又为粮食生产提供优质肥料，是生产清洁能源，促进粮食生产，保证粮食安全和能源安全的双赢举措。
2.处理好市场配置资源机制和国家扶植的关系。
能源农业作为新型的、生产生物质能源的产业，在市场化发展中将面临诸多的障碍和问题。为促进能源农业的健康发展，国家应给予必要的扶植。但是仅靠国家的扶植，不依靠市场的力量和企业的积极参与，形不成发展能源农业的大产业。特别是要吸引民间资本进入能源农业，以使能源农业具有较大的活力。为此，建议政府制定发展能源农业的相关产业政策，创造能源农业发展的环境。如制定排放标准，对环境友好企业给予激励政策，减排污染气体的企业可以得到补偿，超排污染气体的企业应受到惩罚。实施积极的投融资政策和税收政策，生物质能源企业可优先得到优惠贷款，生产清洁能源的技改项目可获得贴息贷款，生产清洁能源的企业可得到税收优惠，以弥补较高的生产成本。创建能源农业产业化科技园区，实行产供销一体化经营，创造良好的发展环境。
美国农业合作社立法及运行现状
美国农业合作社在其整个农业经济发展中有着举足轻重的意义，它对内为其社员提供物资与资金、组织经营管理等，对外输出劳务和销售农副产品等，这样，农业合作社就不仅直接成为土地和市场联系的纽带，而且成为一种能够避免市场风险、保护农民利益的有效的合作经济组织，同时也大大促进了美国农业经济的发展。那么，美国的农业合作社为什么有这么大的“神力”呢？这主要是因为美国有完善的农业合作社立法。
美国农业合作社的法律性质
美国农业合作社，就其法律形式而言，可分为法人合作社和非法人合作社。法人合作社，又可分为股份合作社和非股份合作社。股份合作社，是指发行股票的合作社；非股份合作社，是指不发行股票、通过发给社员的证书以证明其在合作社中的权利的合作社。非法人合作社，是指由若干成员组成的联合体，它不经注册，只要有名称、章程、管理成员及其明确的职责即可成立。美国农业合作社，既可以依据专门的合作社立法成立，也可以依据普通的公司法成立。不论哪一种形式的合作社，也不论依据哪一种法成立，所成立的合作社都有一个共同的特点：即不以营利为目的。
美国合作社有四大基本原则，这就是开放和自愿入社原则；服务社员原则即成本经营原则；民主管理原则；股本收益限制原则。在这四项原则中，除第一项原则外，其余三项都可用来解释合作社与一般营利性公司的区别。“服务社员原则”亦即“成本经营原则”，强调合作社以服务社员为宗旨，而不以赚取利润为目的。“民主管理原则”的基本表现形式是“一人一票制”，即每个社员拥有一票的表决权，而不管其拥有股票的多寡。“一人一票制”已成为合作社广泛接受的原则，这与普通公司的“资本多数表决原则”是不同的。当然，“一人一票制”也有例外，如有些州的合作社法规定，一个普通股票的持股者不准多于一票。
机构设置及运行方式
美国农业合作社组织机构由社员大会和董事会组成。社员大会由全体社员组成，社员大会一般每年召开一次，并可以在任何时候召开特别会议。合作社的重大事项由社员大会投票表决，其基本原则是多数票控制，如果会议的主持人压制多数人意见，他将被罢免，并另选别人来代替。董事会成员由社员大会选举产生，董事会成员通常也要来自社员，但并非所有社员都有当选机会，凡是同本合作社竞争的任何公司及其子公司的人都没有资格成为本合作社的董事。董事会享有除社员享有之外的合作社的其他权利，负有督促和指导合作社活动的职责。董事的义务与职责与普通公司法中规定的董事的义务与责任具有一致性，比如董事对合作社也负有忠实义务和注意义务。董事必须严格遵守法律、章程及细则的规定，不能滥用职权，也不能有任何欺骗和不诚实行为，否则，合作社社员有权追回其从非法交易中获得的利益，也有权要求董事赔偿因其行为给合作社造成的损失。董事会有权聘任经理，经理根据董事会的授权，在董事会的监督下，负责经营本合作社的日常事务，包括采购、销售和处理由合作社处理的所有农产品和供应品；根据董事会的要求编写年度报告和其他报告；雇佣、监督和解雇合作社的任何一个雇员。
资金来源
美国农业合作社的资金来源主要有以下几种途径：社员认购；基于惠顾交易的筹资以及借贷资本等。其中社员认购的方式包括认购普通股或社员资格证、优先股、公司债等。但社员认购通常不能作为农业合作社资金的主要来源。有一些农业合作社，农业生产者不必交纳股金即可入社。
美国政府对农业合作社的政策倾斜
美国政府为支持其农业发展，往往给予农业合作社以多种优惠政策，如给予有限豁免待遇、税收优惠、提供信贷支持等。政府给予合作社的各种支持常常都会通过法律形式固定下来。
同时，美国合作社近年来在自身方面所做的改革也值得关注。从美国农业合作社的发展来看，合作社的运行机制也不是一成不变的。美国针对农业合作社发展中出现的问题，大力发展新一代合作社。新一代合作社由于在运行机制等方面对传统的合作社进行了创新，大大提高了合作社的竞争力。新一代合作社首先根据合作社的加工业务量，确定合作社的投资规模，然后算出总股本和接受社员的数量。通常要求每个社员承购一定数量的交易权股，加入合作社的社员一般不能自由退股，只能将股份转让合作社社员。这样，建立时就获得了一笔稳定的资金。同时还允许外来资金参与合作社投资，这种通过从社会吸收大量资金的改革，就更加提高了合作社的资金实力，提高了合作社的生产效率。
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