世行建言：中国要深化事业单位改革
中国有100多万个事业单位，职工人数达3000万人左右。大多数事业单位建立的目的是提供公共服务。
目前，事业单位近一半的资金是依靠收费获得的，这些收入一部分用于为事业单位开展其他服务提供资金。但创收的驱动在公共服务领域引入了一些不合意的激励机制。随着收入差距的不断扩大，依靠向使用者收费为公共服务融资的方式越来越阻碍低收入人群获得必要服务。较为贫困的省份能够投入公共服务的公共资源更少，所以其结果很可能是或者收费更高，或者能提供的服务更少。
这不仅仅关系到公平，更关系到效率：如果贫穷的好学生因为无力支付学费而被拒之校门外，那对中国整体来说是有害的；如果一个穷人没有及时注射传染病疫苗，那他可能传染周围更多的人。而且，服务提供者也更愿意提供能够收取费用的服务，从而导致效率缺失。根据国务院发展研究中心最近的一项研究发现，医院非常频繁地使用剖腹产方法接生，就是因为这样能创造更多利润。此外，在事业单位“创收”自主权扩大的同时，并没有建立起更好的绩效管理体系和完善的财务责任制度。与此同时，事业单位在过去的公务员改革中，吸纳了大量分流人员，这些富余人员的存在也严重影响着事业单位的效率。近些年来，虽然政府大幅增加了对公共服务的投入，但除了少数领域外，收费价格并没有相应下降。有许多证据表明，增加的投入更多地被用在了人员开支。
为了改善公共服务，中国需要进行全面、协调的事业单位改革。而且，改革不大可能有一个普遍适用的统一模式，而更可能依据各行业、各地区的特定情况而展开。改革试点至关重要。关于公共服务提供的理论和实践范围如此之广、变化如此之快，而且各个国家的情况如此不同，很难精确预言什么样的改革方法最适合中国。要对现有的事业单位进行全面的改革，需要考虑重新界定政府的角色和从商业性活动中退出，改革公共财政以便更好地为公共服务付费，允许非国有部门提供更多的公共产品，加强公共部门内部的问责机制，以及建立绩效管理和监督体制。
重新界定政府角色。今天中国的事业单位所从事的很多活动都可以被看作是私人物品或服务的商业化生产，这类活动最好留给非国有部门和市场去做。在考虑政府干预的标准时经常使用的“公益性”概念应该只是政府进行干预的一个必要条件，而非充分条件。只有在市场出现失灵的场合，政府干预才有合理依据。除了公益型的考量，“公共物品”也应作为政府干预的因素。但即使如此，政府也可以有多种形式干预：不只通过生产，而且也可以通过监管私营部门，或者承包给私营机构去提供所需的服务。以食用奶为例：鉴于牛奶带来的健康好处，人们喝牛奶是符合“公益性”的。但这并不意味着国家就应该参与牛奶生产：进行倡导喝奶的公共宣传，就可以以更低的成本达到同样的目标。监管奶业，要求在奶中加入维生素，也是最大化健康好处的一种办法。再以公共卫生为例：免疫这种公共卫生服务是符合公益性的，生产这些物品也有公共物品的特征。但是这并不意味着政府“必须”去提供公共卫生服务，而是可以承包给私营机构。把重点放在那些既有公益性，又是公共物品，由政府生产能产生最好效果的公共服务上可以节省出资源，而这些资源可以更多地投入到基本服务，如卫生和教育上。
改善付费机制。中国的政府支出已经占到GDP的22%，这按东亚地区的标准来说已不算低。但是，对实现国家的政策目标起关键作用的核心服务，包括卫生、教育、农技服务和农村基建，仍面临资金严重不足的问题，在贫困地区尤为突出。这种情况要求在全国范围内、在各种服务之间更有效地分配公共资源。首先，要改革预算管理，更好地协调资源与优先次序之间的关系。许多地方政府在很大程度上仍然遵循一种增量预算方法，使用这种方法，一些活动即使已经不是政策重点，其经费也无法削减。其次，改革政府间的财政关系，为人民更加公平地普遍享受服务创造前提条件。这要求明确划分各级政府的职能，更公平地在各级政府之间分配财政资源。
重组事业部门。中国有可能从以下改革行动中获益：首先为事业单位创立两类组织形式，即在法律上区分直属事业单位和独立事业单位。直属事业单位可定义为直接附属于核心政府部门、没有独立的法人地位、不独立核算的事业单位。独立事业单位可定义为具有独立法人地位、独立核算的事业单位。其次，建立覆盖更多类型的服务提供者的法律和监管框架。借鉴国际经验，中国可以考虑7种适用于服务提供者的组织形式：属于公共部门的核心政府部门、直属事业单位、独立事业单位和国有企业；以及公共部门之外的非营利机构（民办事业单位）、私营中小企业和大型股份公司。更多的组织形式带来了更多管理形式和问责机制的可能性，因此服务提供者可以根据所提供的服务类型采用最适合的方式。但是无论组织形式如何，公共部门的问责制都需要改进。
加强问责机制。考虑到中国的特殊情况，事业单位改革可以通过以下改革措施，达到强化问责制度的目的。
建立并有效实施绩效管理合约。在政府内部，中央政府可以为各部委、地方政府和单个事业单位建立服务标准，包括明确每一级政府在公共服务中的作用和最低服务标准。在事业单位和负责监督事业单位绩效的政府部门之间建立资源协议，明确绩效标准，明确预算和自筹资金的使用规则，包括预算和财务管理。
强化财务责任制度。把所有的公共资源投入，包括土地、固定资产、各种政府补贴、税费优惠、无形资产等，都包括在成本核算和报告制度之中，以便清楚地显示，在特定时期内到底有多少公共资源投入到了某一事业单位。“行政事业性”国有资产的管理体制需要进行重大改革以建立一个有效的框架。教育、医疗等关键服务向用户收费的行为应当受到限制。
深化人事和薪酬制度改革。根据上面提到的服务标准和资源协议，每家事业单位都应审查它的职工情况并考虑分流和重新确定岗位，包括提前退休和自愿分流。
赋予客户权力。使公众参与到公共服务提供的监督和评估过程中来，是赋予客户权力的一种方式。通过改变付费方式，即从直接补助提供者（如学校）转向补助用户（如家长）并允许他们选择提供者，在提供者中引入竞争，也是值得考虑的措施。
组织好各项改革。中央的领导、协调和改革能力是非常必要的。为了使改革能够取得更好的效果，中央政府可以考虑可以成立一个事业单位改革领导小组，直接在国务院领导下工作。改革领导小组的工作包括（但不限于）：对事业单位进行统计调查，获得关于事业单位的详细信息；制定总体改革战略，包括改革原则、阶段划分、时机选择和改革责任；准备法律法规草案和修改法律法规的建议；准备绩效管理的框架文件；协调中央部委和地方政府的改革行动。
控制对员工的影响。为了真正改善公共服务而必须采取的一些措施可能会不可避免地对某些事业单位职工的工作、工资、奖金和退休金产生负面影响，至少短期内会如此。因此，控制对员工的影响对于改革的成功至关重要。一种选择是按已经进行的一些试点所采取的方法，即与那些已经被区别对待的、潜在的富余职工签订就业合同。强化财务责任制度、深化人事和薪酬制度改革可能会对某些事业单位的员工带来负面影响。事业单位改革领导小组和政府面临的挑战之一是找到一个现实的方法，使来自潜在的受损失者的阻力最小化，同时坚决地推进改革。对公共部门的工资级别体系进行全面审查可能有助于找到出路。
关于科学决策的几点思考
科学决策是做好一切工作的基础，没有科学的决策，我们的工作就会无章可循。但是，什么是“科学”的决策，如何真正做到科学决策，非常值得认真研究。从当前的工作实际看，进行科学决策，需要注意以下几个方面的问题。
一、关于树立科学决策意识
科学决策是事关广大群众切身利益的大事，决策者必须真正认识科学决策的重要性，把科学决策作为一项重要的工作，做好做实。那么，什么是科学决策呢？简单地说，所谓科学决策，一是要确保决策符合法律、符合程序，具有科学性与可行性；二是要符合客观规律；三是要反映民心民意。一个科学的行政决策系统有以下四部分组成：领导决策系统、公民参与协商系统、专家咨询系统、信息支持系统。四个组成部分缺一不可，其中领导决策系统是核心。领导决策者作为决策的关键环节，很大程度上决定着决策的“科学性”，必须要树立科学决策的意识。
科学决策意识，首先来源于对将要做出的决策的负责态度。如果对决策敷衍应付，随意马虎，决策的科学性肯定不会高。当前，有些决策者不研究实践中出现的新情况新问题，随意率性决策的事例很多，如近年来，不少地方的决策者缺乏科学决策意识，不顾客观规律和工作实际，照搬照抄，致使全国各地出现了各种各样名目花样众多的开发区、大学城、高新园区，大量圈占农民土地而又“开而不发”，造成了资源的极大浪费，有的还极大地影响了农民群众的正常生活。还有一些地方盲目建设行政中心、豪华办公楼、中央商务区、会展中心、大草坪、大广场、主题公园等，严重超越了自身的经济承受能力。
其次，科学决策意识来源于决策者的决策水平。这就要求决策者必须具备高度的决策本领，通晓决策科学规律，能够熟练应用现代科学决策方法，能够充分发挥智囊团的作用。领导决策者实施决策的能力包括：严肃的科学态度、民主的领导作风、强烈的事业心和责任感、高尚的道德品质，必要的知识素质。只有达到领导科学、组织能力、管理知识和业务技术知识的优化，并在专业知识上达到广、通、博，才能为科学决策打下坚实的基础。
再次，科学决策意识来源于对客观规律的研究。目前不少决策特别是公共决策，缺乏全局性、战略性的决策规划，渠道比较狭窄，与整个社会经济和城市发展全局性、战略性的决策需求脱节。许多重大决策事前没有经过充分研究，在决策时简单地根据决策“程序”匆忙论证，实际上决策过程中的许多矛盾并未真正解决，造成很多后遗症。
二、关于科学决策的制度保证
进行科学决策，必须要有完善的决策制度作为保证。没有制度，科学决策就只能是句空话。当前社会生活中发生的许多决策失误，不仅损害了群众的切身利益，引起了群众的反感，也使政府背上了沉重的债务负担，损害了政府信用，成为影响党群干群关系、危及社会稳定的重大隐患。之所以出现这种现象，一个重要的原因就是决策制度缺乏或失灵造成的，因此必须进一步完善科学决策制度。
完善科学决策的制度保证，首先要建立和完善重大问题集体决策制度。重大决策特别是事关人民群众切身利益和长远利益的公共决策，必须在深入调查研究、广泛听取意见、进行充分论证的基础上，由集体讨论决定。未经集体讨论，任何个人不得做出决策。集体决策也是社会主义民主政治的重要表现。
其次，要建立专家咨询制度。专家咨询制度是科学决策的重要条件，专家通过对决策方案的可行性或不可行性进行研究，发现决策存在的问题，尽量避免决策失误或少失误。专家咨询制度必须要坚持专家咨询的独立性，不管什么样的决策，决策者都应该让专家根据客观事实进行判断，只有这样，才能对领导的决策具有科学价值。决不能决策者先下结论，然后让专家充当论证正确性的工具。北京地区拥有数量众多的专家学者，如何充分利用他们为北京市决策提供服务，是一个需要认真研究的课题。在现实生活中，有些决策者，存在轻视专家意见的偏见，常常借口中国特色或北京特色，认为专家学究气太浓，不符合“实际”，因而轻易否定专家意见，结果在一些重大的问题上出现失误，造成难以挽回的损失。回想一下几十年来北京城市建设总体发展规划的曲折历程，不能不让人产生许多遗憾。
第三，建立和完善社会公示、社会听证制度。十六大明确指出，要建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和听证制度。社会公示制度和听证制度是衡量政治文明程度的一个重要指标，是社会主义民主政治的具体表现形式之一。目前，我们已经逐步开始在某些领域进行了社会公示和社会听证，但是大多数政府部门仍然习惯于对决策进行层层裁定的工作模式，因而往往由于决策考虑不周，导致决策失误，引起群众的不满。如去年北京有线电视涨价，涉及广大群众的切身利益，决策者却没有充分进行社会公示和社会听证，匆忙决策，最终影响了政府与广大群众的关系。这方面，许多发达国家的经验值得我们学习，一些国家非常重视社区群众的意见，从事关全局的重大工程，小到街边一座小楼的维修，都要充分征询周围群众的意见，群众不允许，就不能做出决策。因此，为避免决策的盲目性，对重大工程项目和涉及群众切身利益的项目，必须经过专家进行深入的调查研究和充分论证，拟定和评价方案，为决策提供充分的依据。
第四，要建立决策责任制度。科学决策是一件关系人民群众切身利益的严肃而重大的行为。过去，由于行政领导者权力过于集中，决策者没有决策失误的压力，因此，“拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人”的“三拍工程”比比皆是。为了避免类似情况的发生，必须建立决策责任制度。只有这样，才能杜绝随意决策、草率决策的混乱现象，促使决策者在做决策时更加谨慎，更加全面地考虑问题，减少人为的主观臆断，使决策更加客观与科学。当然，建立决策责任制度，不能搞秋后算账，使决策者不敢决策，拖延决策，如何把握这个度，还需要进一步完善和细化制度。
第五，要加强民主监督制度。当前，科学决策不能落实，许多决策者之所以敢轻率决策，一个重要的原因是监督制度缺乏。目前，最主要的监督还是内部监督，但由于目前行政体制方面的制约，公共部门之间的相互关系还不很顺，内部监督的作用还很有限。而社会监督由于渠道不畅，力度仍然很弱。如果没有有效的社会监督，科学决策的效果必然会大打折扣。
三、关于科学决策的民主程序
程序化是保证决策科学的条件。任何决策过程，都必须遵循法定程序或正当程序，否则便是违法程序或不当程序。程序限制人们的恣意妄为，使人们遵循一定的规范行事。
决策程序是决策规律在决策规范化上的反映，是正确决策的保证。决策科学化只有通过一定的环节，才能从组织上保证其准确无误。一般来说，错误的决策往往是少数人拍拍脑袋，不经过决策的必要程序，轻率拍板定夺。所以严格遵循决策程序，不仅仅是一个方法步骤问题，也是一个是否遵循决策规律的重大原则问题。实践证明，许多重大决策的失误，大都与领导没有按程序决策有关。
一般来说，决策程序包括以下内容：第一步，诊断问题所在，确定决策目标；第二步，收集尽可能完备的资料与信息，为制定决策提供充分的信息保障；第三步，依据尽可能完备与可靠的信息，对发展的趋势变化做出准确的预测；第四步，拟定各种可行的备选方案；第五步，对各种备选方案进行可行性与不可行性评价；第六步，从各种备选方案中选出最优方案。
我国历来重视和强调民主决策和程序的重要性，并制定了许多的制度进行规范，在决策的民主化和程序化方面有了很大进步。但是，也不能否认，目前仍然存在着许多决策“一言堂”、主要领导拍脑袋决策的现象，导致许多的决策失误。之所以出现这种现象，与部分领导干部不正确的发展观、政绩观和决策能力、决策水平有关，也与科学民主的决策机制缺乏有关。即使有些决策者由于个人决策能力较高，做出一些正确的决策，但是由于不符合决策程序，虽然能在短期内能推动社会经济的发展，但长远来看，并无好处。因此从长远看，只有实行科学民主决策，才能克服领导干部判断预见能力的缺陷，有效地规避风险，减少失误，促进经济社会全面协调可持续发展。
四、关于科学决策的全局意识
科学决策是一个系统工程，必须全面考虑决策执行所处的环境和条件。如果考虑不周，即使决策的愿望良好，也可能造成决策难以执行或执行变形的结果，有时甚至造成相反的结果。比如，玻利维亚政府为增加天然气的开采和出口而兴建“天然气管道”，结果发生社会冲突，造成数十人死亡，桑切斯总统因此被迫下台。
切实树立和落实十六届三中全会提出的“科学发展观”，做好“五个统筹”、“五个坚持”，要求我们在进行科学决策时，也必须具有全局观念，拓宽视野，着眼于整体的协调发展，思考问题、进行决策。随着经济社会的发展，科学决策面临的新情况新问题层出不穷，科学决策必须要整合各种利益群体的价值取向，协调各种利益群体冲突目标，确保综合效能的实现。只有这样，才能协调好方方面面的利益，避免各种有损整体协调发展的个人利益、小团体利益、地方本位主义、地方保护主义的干扰，实现长远目标，为全面、协调、可持续发展创造条件。
树立科学决策的全局意识，关键是要转变思维方式，变“单一型”、“项目型”思维为“全局型”思维。单一型、项目型思维仅关注某一个项目本身的规划与设计，缺乏长远、综合的考虑。如就有的地方高速公路建成后发生的严重堵车现象而言，当时工程规划的目标是为了解决“瓶颈”，却对高速公路的服务对象、功能以及未来的物流均未进行严格的区分和长远预期，结果使高速公路难以承担多种功能的“重负”。再如，许多地方为了增强竞争力，改善形象，掀起了一股以基础设施建设为重点的“造城运动”，这种过热的开发与建设模式，给城市发展带来了许多负面影响，留下了许多隐患，后人不得不承担起许多补救措施，实际上得不偿失。为了使真正实现科学决策，许多研究者提出政府决策应在进行可行性研究的同时，进行“不可行性研究”。现在，许多工程项目，事先都大张旗鼓地组织过"可行性研究"，有的甚至请到大牌专家参与论证。可是很多所谓论证却流于形式，只讲好处不谈风险，致使大量其实并不可行的"问题项目"堂皇上马。因此，必须实行不可行性研究，设立独立的决策咨询评估机构，进行独立评估。这种独立的研究论证，由于能够较为全面、综合地考虑决策涉及到的各方面因素，因而也具有较高的科学性，值得我们借鉴。
农业科技发展方向进行四大调整
科技部负责人2004年9月底在陕西杨凌召开的“中国农业高新科技论坛”上透露，按照新阶段农业现代化对科技工作的要求，我国农业科技发展的方向正从四个方面进行重大调整。
首先，农业科技正从主要追求数量向更加注重质量效益转变。“十五”计划以前，我国近80%农业科技人员和投入集中在提高农产品数量方面。“十五”期间，已经从提高产量为主，转向提高效益、改善质量、优化环境、提高竞争力和基础研究能力建设等方面，并使其协调发展。
其次，从为农业生产服务为主，向为生产、加工与生态协调发展服务转变。农业科技服务重点将从生产初级产品、劳动密集型产品，转向生产最终产品、高附加值产品，以促进农业产业化。“十五”期间，我国政府已经大幅度增加了农产品加工、质量标准化建设以及生态环境保护方面的科技投入。
第三，从以资源开发技术为主，向资源开发技术和市场开发技术相结合转变。要大力加强新产品的开发与新产业的培育，创造消费，开拓市场，扩大农村的就业空间。农业科技发展的方向要注重市场的开拓，为农村劳动力创造就业机会。
第四，从主要面向国内市场，向面向国内、国际两个市场转变。加入世界贸易组织后，我国农产品市场正逐步成为全球化农产品市场的重要组成部分，农业产品要符合国际标准才有竞争力。我国不少农产品，特别是出口的农产品已经开始按照国际标准或进口国的标准进行生产与加工。已经不再是能生产什么就生产什么，而是市场需要什么就生产什么，这是一个根本性的转变。
政府决策科学化离不开咨询产业
决策的科学化有赖于一个成熟的、市场化的政府咨询产业，应走市场化模式。政府自己的研究咨询机构，属于政府体内循环，缺少承担责任的主体，方案偏重于理论，缺少可操作性。为政府决策提供的专业咨询不能仅停留于观点、看法，而应是产品化的应用方案。咨询一旦成为产业，众多咨询机构为在竞争中脱颖而出，争取市场，有利于为咨询方案建立更高水准。
咨询业竞争还迫使研究更加深入和专业。决策和方案，应成为政府采购的第三大内容。政府咨询产业平台的搭建，已经成为中国的专家和学者们释放才华、施展技能所必不可少的现实需要。
国务院新闻办负责人吴伟指出
文化贸易巨大逆差阻碍世界了解中国
国务院新闻办负责人吴伟近日在2005北京国际出版论坛上说，西方发达国家流向发展中国家的信息量，是发展中国家流向发达国家信息量的100倍。文化产品贸易上的巨大逆差，正阻碍世界了解中国。
他指出，21世纪的信息技术革命，使发达国家扩大了新闻传播优势，而经济、技术力量薄弱的发展中国家让世界听到自己的声音变得更加困难。这种差距同样表现在文化产品的贸易上，中国图书、报刊、音像制品、电子出版物在国际贸易中逆差很大。尽管如此，中国入世后仍承诺外资可以进入报刊、音像制品的批发、零售市场，因为他们会在进入中国市场的同时，将先进的经营经验带进中国。
吴伟说，“中国每年大量进口图书、期刊以及音像制品，特别是大量购进版权，使得中国对世界的了解比世界对中国的了解要多得多。这种巨大的反差，除经济上的影响外，还会带来更为重要的后果。对中国缺乏了解，容易使各国政府和民众在与中国打交道时产生更多的困惑，付出更多的代价。”
中国人不太善于交流--吴建民：中国急需交流学
每周二下午,吴建民给外交学院学生讲交流学，作为院长亲自讲授一门在我国尚是空白的学科，此举不是一般性需要，而是时代紧缺的需要，中国走向世界的需要。
吴建民不讳言，“中国人不太善于交流。”原因在于：教育弊端、社会认同、思维定势。传统教育，“敏于行，讷于言。”见人且说三分话、祸从口出等。现代教育中的应试成分使人重视笔试，轻视口试。社会认同埋头苦干、默默无闻内秀者，贬抑能言善辩、能说会道人。“嘴拙实干”甚至暗含褒奖之意。如果说计划经济时代，埋头苦干、默默无闻被世人认同的话，那么市场经济下激烈的竞争环境逼将讷于言改写善于言。再就是思维定势。国人习惯以概念压人，好讲大道理，疏于精耕细作的交流。
吴建民作为外交官驻外25年，1985年至今，吴建民接触无数中国商务代表团，其中，许多代表团都走进了虚多实少、鸡对鸭讲、信息不对称的交流误区。如在交流中念稿“我们正在贯彻邓小平理论和‘三个代表’重要思想，全面建设小康社会的道路上阔步前进。我市是一块投资的热土，商机无限。我们会采取平等互利原则，实现双赢。我们工业门类齐全，人力资源雄厚。我们的对外开放是全方位、多层次、宽领域，我们欢迎大家到我市投资……”国内约定俗成的语境、语言听得法国人云山雾罩。他们不知道“三个代表”是什么？热土含义？商机怎样无限平等互利内容？双赢目标？如此没有共鸣的交流等同无效交流。
交流中最常见绊脚石——文化差异。典型事例是一美国代表团出访中国山东。行程结束前，尽管美方对中方的热情接待“非常感谢”，但他们并不忘了提出抗议——“我们不能喝酒，为什么非要我们喝呢？而且还要把我们喝趴下。”美国人直言这样的过分热情即“侵犯人权”。
再就是礼仪上的丢分。法国某大企业总裁曾对吴建民发牢骚，直言不讳我们领导目中无人：“你们的领导是接见我们，还是接见你们的翻译？我再不想见你们这位团长了。”吴建民得知，“我们的领导”与对方交流时自始至终眼盯翻译，甚至两次握手也眼盯别处。没有目光交流的会谈使该总裁受到从未有过的伤害。吴建民遗憾，“经济合作就这样失去了，太亏了。”不雅不当的国人习性，如吃东西出声，公共场合大声喧哗，不注意个人卫生，禁烟区吸烟，妨碍交通，打探隐私，抢话……如果说这些在国内是小事一桩，那么，跨出国门即外交无小事，正所谓细节决定成败。
文化，交流不可替代的载体
吴建民总结，无论国家、个人，成功的交流必遵循敬、诚、当、效、听五原则，即尊敬对方、真诚待人、分寸适当、追求高效、善于聆听。吴建民曾在联合国工作10年，一年见几十位外长，联大会议让他发现“会说的国家与不会说的国家，效果确实不同”。会说的，会下必有人趋前与之交流，如此，国家形象及影响便应“说”而生。反之，大国也边缘化。吴建民遂要来“会说的国家”记录，剥笋般剖析“讲得头头是道”的动人之处。结果，吴建民收获经验之一：“要想说服人，必先打动人。”之二：“你有十分本领，如果示众的仅是你本领的十分之几，受众即接受之几，藏秀几分，吃亏几分。”之三：“交流的硬道理——双方感兴趣。”
“文化通，一通百通”的典型诠释——连宋大陆行。连宋频频使用的关键词：中国人、一家亲、血缘、祖先、炎黄子孙……吴建民点评“语言的交流”。祭拜中山陵、拜谒黄帝陵、参观兵马俑、祭祖扫墓是“文化的交流”。宋楚瑜夫妇纯熟使用宁湘陕沪京方言是“亲情的交流”。
填补交流学空白
2003年7月，吴建民就任外交学院院长，开始给学生讲授交流学。面对学院内全部为独生子女的学生，吴建民敏感意识到“独生子女加应试教育会使国人不善于交流的欠缺变本加厉”。单就网上聊天、人机对话、短信交流而言，足见天地之小，心路之狭，视野之窄。
1970年，巴黎政治大学即设立交流学。1990年，复杂的国际形势又使其增设了危机时期的交流学。讲演课，已成为每所学校考核学生能力的课程之一。在当今注重交流的年代，吴建民欲以力所能及的努力填补我国在交流学上的空白遗憾。
2005年中国空调产业困局解析
2006年空调业将向少品牌挺进
3.市场竞争将进入一个新的阶段。在空调整体规模变化幅度较小和参与竞争品牌逐步减少的情况下，将会出现市场份额的重新分配现象，所不同的是明年市场竞争的主要企业将是今年一、二线品牌，竞争的规模、市场范围、激烈程度都会有所增加，竞争结果将使得中国空调生产行业逐步进入少品牌、大规模发展阶段，但至少几年之内，行业寡头出现的可能性不高。
“就业”重于“GDP”
无论是从政治意义还是从经济意义上说，忽视就业数据都是一个明显的缺陷。在西方，“就业”意味着选票，就业增加才会赢得选民的心。中国新一代中央领导集体提出了“执政为民”的新理念，那么，怎样才能体现这种新的执政理念？“就业”是最好的指标。没有就业增长的“GDP”增长，要么是浮夸，要么是不健康的、失衡的增长，这样的增长必然导致两极分化，因此是难以持续的。就经济意义而言，“就业”数据是经济运行最准确的指标。就业的变动最能反映经济周期性的波动，是经济走势最敏感的风向标。
我们过去片面强调“GDP”而忽视就业，形成一种片面的政绩观，这种统计数字的消极导向作用不可低估。必须将统计重心从“GDP”转移到“就业”上，让“就业”成为衡量各级政府政绩的重要尺度，只有这样才能真正体现“执政为民”的新理念。
“服务科学”概念进入中国
“服务创新和服务科学学科建设”研讨会日前在北京大学举行。来自国家教育部、信息产业部、北京大学、清华大学、美国加州大学伯克莱分校和IBM研究中心等机构的官员、学者及研究人员在北京大学召开了为期两天的研讨会，提出“服务科学”的概念，并对此展开研究和学科探讨。
据介绍，“服务科学”是随着服务经济在全球范围内的迅速发展而出现的一个概念，它将社会科学、管理、工程学和电脑科学结合起来研究服务业，目标是创建一个领域来培养人才、发展和实施技术应用以帮助商家、政府和其他组织改进目前的服务，并迎接和创造新机遇。
吃完石头吃什么？
有一句俚语，叫做“靠山吃山，靠水吃水”，说白了，就是吃得天独厚的资源。当然，资源可“吃”、要“吃”，但还得会“吃”。而会“吃”就“吃”法而言，其中“学问”又可谓大焉！
前些日子，笔者去了趟过去下放呆过的村子，所见变化最大的是，村后的那座“赤马山”如今只剩下了个马屁股。问村里人“马头”、“马身子”跑到哪里去了？回答说炸成石头给“吃”了。因这些年城里大兴土木，石头也成了稀罕货，抢手哩！于是，石头也“吃”得有滋有味，还真“吃”发了一些人。余再观之：一座座不中不西的小楼，人们的起居食用较先前确实好多了……不过，再回头看“马屁股”，便顿生凉意，自个儿诘问：“‘吃’完了石头再吃什么？”。余在此耕作3年有余，村情不可谓不熟：人均薄田不足1亩，过去，买斤把盐都要在鸡屁眼里抠……眼下虽有石头，然终有“吃”尽时，再往后呢？和村里人讨究，对方亦无奈，说：“当初欠考虑，眼下也只好这么着。”
会“吃”，则是将资源仅作为“原材料”，再作“深加工”，做出最终产品，提高附加值。这种“吃”法需要水准。过去我们有些企业将上好的羽绒直接出口，结果外国人再用去做衣作被，让人家赚得盆满钵溢，“吃”得痛快。后来我们学会了自己深加工，留着自己“吃”，便委实赚了一笔。所以说此“吃”与彼“吃”不同，感觉自然也就差得远呢！如果眼下不算计着地“吃”,坐吃山空，那闹“饥荒”的日子也就不远了。因此，窃以为，“吃”前须多打几次“小九九”，注意广泛收集信息，特别是可持续的发展问题解决了，再“吃”也不迟。
当然，资源终有被“吃”了的时候，但此时生产发展也有了一定规模，路子闯出来了，各种再生产要素也都有了，自然也就有了新的可“吃”。
我国资源利用效率呈现四低
当前，我国资源利用效率虽有较大提高，但从总体上看，资源利用效率与国际先进水平相比仍然较低。国家发改委主任马凯将其概括为“四低”，即资源产出率低、资源利用率低、资源综合利用水平低和再生资源回收利用率低。
按照现行汇率计算，2003年我国GDP约占世界的4%，但重要资源消耗占世界的比重却很高，石油为7.4%、原煤31%、钢铁27%、氧化铝25%、水泥40%。消耗每吨标准煤实现的GDP为世界水平的30%。
在资源利用效率方面，我国机动车百公里油耗比欧洲高25%、比日本高20%、比美国高10%。单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近的发达国家的2-3倍。2002年我国每万元GDP取水量为537立方米，是世界平均水平的4倍。工业用水重复利用率不足60%，比国外先进水平低15-25个百分点；农业灌溉用水利用系数仅为世界先进水平的1/2；多数城市供水管网跑冒滴漏损失率高达20%以上。
据统计，我国目前矿产资源总回收率为30%，比国外先进水平低20个百分点。共伴生矿产资源综合利用率为35%左右。木材综合利用率约60%，而发达国家一般都在80%以上。
马凯指出，较低的资源利用水平，已成为企业降低生产成本、提高经济效益和竞争力的重要障碍；大力发展循环经济，提高资源的利用效率，增强国际竞争力，是我们面临的重要而紧迫的任务。
饮水"四层次"
眼下不少场合都流行摆放瓶装水，但很少有人把500毫升的整瓶水喝光，大多数瓶里仍然有水，有的甚至只喝了几口。这种情况，可称为饮水的第一层次。
一些地方改放桶装水和一次性杯子，谁想喝自己取。较之瓶装水，浪费要少了许多，但仍有人取多喝少，喝不完随处一放了之。这是第二层次。
有的地方也提供桶装水，但一次性纸杯是尖底的圆锥体，只能拿在手中而不能放下来，因此只能喝多少取多少，取多少喝多少。这是第三层次。
在我们的邻邦印度，夏天之热世界闻名，因此政府和许多窗口部门都在公共场所提供免费饮用水。但每个水桶旁只放了两三个塑料杯，喝水的人把杯子高高举起，离嘴20—30厘米，仰着头让水流进嘴里，这样就不会“污染”水杯，可以让后来者放心喝水。这可以称为饮水的第四层次。
饮水的第一层次，水和饮料瓶的浪费都大，可谓“浪费大户”；第二、第三层次对水的浪费递减，但一次性纸杯的浪费仍大；第四层次，仰头喝水滴水不漏，堪称一绝，但饮水卫生是否能保证，也值得研究。
总之，饮水方式怎样做到既节约、又文明，还可以多想些办法。
中国明年启动农村社保改革
一直处于空白地带的中国农村社会保障体系将在“十一五”期间正式启动。全国社会保障基金理事会理事长项怀诚日前在厦门国家会计学院作的一场题为“全国社会保障基金的若干问题”专题演讲中透露了这一信息。
截至今年９月，社保在农村的普及率只有13％，且多集中在少数城市和沿海地区。因此，“十一五”期间，社保基金理事会将在东部经济较发达的地区率先实行农村社保改革，这将是明年社保基金理事会的首要工作。2030年前后，中国60岁以上的老龄人口预计将增至４亿左右，相当于现在欧盟15国的人口总和。今年5月，世界银行公布的一份关于中国未来养老金收支缺口的研究报告指出，在一定假设条件下，按照目前的制度模式，2001年到2075年间，中国基本养老保险的收支缺口将高达9.15万亿元。
项怀诚表示，发展壮大社保基金，以备不时和长远之需，有利于防御和化解这种风险，“我认为社保基金更应该定位为国家战略储备基金，保值增值，不断壮大是其基本职责。”
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