【回顾2009】
美国《科学》杂志公布2009十大科学突破
近日，美国《科学》杂志公布了2009年十大科学突破。
原始人“阿尔迪”的骨骼化石：原始人“阿尔迪”生活在距今大约440万年前的埃塞俄比亚，属于地猿始祖种，比“露西”(Lucy)的年代还要早一百多万年(“露西”是之前记录在案的最古老原始人遗存的部分骨架)，也使得研究人员更接近人类与黑猩猩所拥有的最后的共同祖先。
费米望远镜探测到脉冲星：美宇航局费米伽马射线太空望远镜帮助确认了过去未知的脉冲星，并对它们所发射出的独特伽马射线有所理解。脉冲星是具有高度磁性并快速旋转的中子星。
雷帕霉素：研究人员发现，常用免疫抑制药物雷帕霉素能让实验鼠延年益寿。这是科学家在哺乳动物身上第一次取得这种结果。这一发现之所以重要，是因为对实验鼠的治疗是在它们步入中年后才开始的。
石墨烯：在一连串快速进展中，科学家对石墨烯的特性进行了探究，并开始将该材料制作成实验性电子装置。石墨烯是已知强度最高的材料，具有高度导电性的硅原子层。
植物ABA受体：搞清帮助植物在干旱时期存活的某一关键分子的结构，或能帮助科学家找到保护作物不受长期干旱影响的新技术，从而在世界范围内提高作物产量，帮助边缘土地上的生物燃油生产。
世界首个X射线激光：斯坦福直线加速器中心(SLAC)国家加速器实验室揭开了世界上第一个X射线激光的神秘面纱。这是一种强大的研究工具，能够拍下进行中的化学反应的照片，改变材料的电子结构，实施涉及诸多科学领域的一系列其它实验。
基因疗法复苏：欧洲和美国研究人员提出了涉及基因疗法的新战略，从而在治疗致命性脑病、遗传性失明和免疫系统失调疾病等方面取得了进展。
单极子：在一次实验中，对自旋冰(奇特的水晶质材料)进行研究的物理学家创制了可模仿“磁单极子”预测行为的磁涟波(magnetic ripple)。磁单极子是只有一个磁极的基本粒子。
LCROSS探测器在月球上发现水：今年10月，美宇航局航天器上的传感器在一个燃料耗尽的火箭级残骸中发现了水蒸气和冰。研究人员用这个火箭级故意撞击月球的南极附近地区以寻找水。
在轨修复“哈勃”望远镜：今年5月，美宇航局发射航天飞机对“哈勃”太空望远镜进行最后一次修复，这次任务几乎完美无暇，令这台望远镜的观测能力更强，赋予其新的生命，最终拍下一组迄今最为壮观的太空照片。
此外，《科学》杂志还对2010年科学热点话题进行了展望，指出了值得关注的科学领域，包括癌细胞代谢、阿尔法磁谱仪、外显子组测序与疾病、多能干细胞治疗神经精神性疾病以及载人航天飞行的未来。
【展望2010】
2010年中国经济大势展望
国家信息中心经济预测部副主任 祝宝良
未来调控政策的取向
——以“稳增长、调结构、促改革、惠民生”为基本政策取向。
“稳增长”是当前宏观调控的首要目标。将“保增长”改为“稳增长”，主要是考虑到国际国内不稳定因素仍然很多，需要继续保持宏观政策的连续性和稳定性，避免经济大起大落。既防止在经济回升过程中因继续“保增长”的政策力度过大过急，导致投资过快增长，引发通货膨胀；又要防止因刺激经济增长的政策力度和政策效应减弱，经济出现第二轮下滑。
“调结构”的迫切性进一步增强。在政府投资效应逐渐减弱的情况下，如果不通过需求结构、产业结构、所有制结构等结构性调整来释放居民自发性消费和民间自主性投资，将难以解决产能过剩、重复建设等问题，难以实现增长动力由“政策刺激内需增长”向“自主性内需增长”的切换，难以保持宏观经济的持续稳定较快增长。
“促改革”是实现结构调整的根本路径。当前的改革选择重点应以有利于扩大消费、有利于产业结构调整、有利于民营企业和中小企业发展为突破口，通过推动资源价格和要素价格改革实现经济结构调整，通过收入分配体制改革和完善社会保障体系扩大居民消费，通过深化垄断性行业、公用事业和社会发展领域的管理体制改革，加大促进民营企业发展。
“惠民生”是经济发展的根本目的。宏观调控政策的重点向民生倾斜，财政支出和信贷投放要更好地满足民生需求和增加就业，使得老百姓真正得到经济回升带来的好处。
——坚持实行积极的财政政策，加大结构性减税的力度。
一是针对增加居民收入和扩大消费，较大幅度提高个人所得税起征点，并维持对“家电、汽车、摩托车下乡”、“节能产品惠民政策”、“汽车、家电以旧换新”、居民购买首套自住住房等的税收优惠；二是针对自主创新，落实好研发费用加计扣除等政策，同时可考虑对中小科技型企业实行3～5年的企业所得税减免；三是对企业节能减排投资给予所得税税前加计扣除等措施。
——坚持实行适度宽松的货币政策。
货币政策要立足“适度”，在有保有压、优化贷款结构、确保贷款投向实体经济的前提下，为经济的持续复苏提供宽松的资金条件。避免信贷投放再次出现2009年上半年过度膨胀的状况。规范银行信贷流向，堵住银行资金和信贷流入资产市场的一些政策漏洞，要促使商业银行信贷投放向实体经济倾斜。
——推进有利于结构调整和惠及民生的关键领域改革。
推进资源价格改革和金融体制改革，加快推进收入分配改革。一是要推进工资集体协商制度，努力提高劳动者报酬，实现国民收入分配向居民倾斜。二是落实好事业单位绩效工资改革。三是提高农民收入，保持合理的农产品价格。四是推进垄断行业市场准入改革。在铁路、通信、航空、石油化工等垄断行业和公用事业与社会发展领域引入竞争，尽快清理不合理的限制性行业准入制度，鼓励民营企业进入这些领域。
2010年中国经济走势预测
在国际经济环境有所好转、国内现有政策取向基本保持不变的情况下，2010年我国出口下滑和外资下降的局面将有所改观，经济增长有望保持在8.5%左右，CPI将增长2.5%左右。
——固定资产投资增速略有回落，但仍有后劲。
推动投资增长的因素仍然较为强劲，固定资产投资仍将继续保持高增长态势。但2010年政府投资增量将有所放缓，产能过剩、重复建设等问题也会抑制投资增长。
——社会消费品零售额保持平稳增长。
消费保持平稳增长具备诸多有利因素。第一，收入水平持续增长为扩大消费增强了后劲。第二，社会保障制度建设，有助于减轻居民的后顾之忧，提高居民的边际消费倾向。第三，股市活跃和房地产价格回升也带来一定的财富效应。第四，汽车和住房消费仍将呈现增长势头。与此同时，2009年出台的扩大消费政策在2010年将出现递减效应，价格上涨会导致居民的实际购买力下降。
——外贸出口有望小幅增长但外贸顺差继续缩小。
世界经济由大幅度负增长转为小幅正增长，是我国出口恢复增长的基础性因素，国家政策仍会继续发挥作用。但由于发达国家消费模式出现转变，贸易保护主义进一步加剧，我国出口形势依然不容乐观。
——工业生产增速略有加快。
2009年上半年，我国工商企业基本完成了“去库存化”任务。在世界各国经济刺激政策不变、国际市场需求温和回升、国内投资消费需求强劲等因素的共同作用下，2010年我国工业生产增速将略高于今年。
——价格水平将温和回升。
2010年，国内经济增速仍在潜在增长率下限附近波动，总需求仍显不足，特别是部分行业严重产能过剩，以及粮食库存比较充裕等问题，物价水平难以大幅回升。但2009年下半年以来，国家主动调整水价、油价等公共产品价格，会直接加大居民消费价格上涨压力。
【政策解读】
排解科技型中小企业成长的烦恼
——浅析影响中小企业技术创新的若干政策法规
为贯彻《国务院关于实施<国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020）>若干配套政策的通知》，支持科技型中小企业自主创新，科技部、财政部制定了《科技型中小企业创业投资引导基金管理暂行办法》
■科技型中小企业初创期存在市场失灵问题。国家科技型中小企业技术创新基金采取区别化的有效方式，扶持、引导中小企业技术创新
■建立地方性科技银行，进一步完善了扶持科技型中小企业政策传导机制
■修订后的《科技进步法》进一步明确了扶持中小企业技术创新的法律地位
2009年，我国科技型中小企业达到15万家。科技型中小企业队伍的发展壮大，正在成为完成战略性新兴产业布局，加快经济结构调整，支撑国民经济又好又快发展不容忽视的力量。
2009年，国家支持科技型中小企业发展的针对性政策，陆续在一些省市地区产生影响。河北省科技型中小企业创业投资引导基金、广东东莞推行的省市联动科技企业贷款风险准备金制度、杭州科技银行等等，地方各级政府通过拨付财政专项引导资金，政银联动等多种措施扶持科技型中小企业的发展。
技术创新基金，扶持科技型中小企业发展的先行者
一般而言，基于对科技型中小企业资产规模和技术风险控制的难度，商业银行很难给予科技型中小企业大规模授信额度。通常情况下，科技型中小企业缺少规模化的抵押资产，企业对市场前景广阔的技术创新信息不做公开披露。从另一个角度讲，国内金融机构以分业经营为主导模式，尤其是一些商业银行相关技术评估专业团队人才匮乏，所以对新颖性和不确定性的技术不愿染指。国内其他类别金融机构基本持同样观点。
种种迹象表明，科技型中小企业发展初期存在市场失灵问题。由科技部主管，财政部监管，创办于1999年的国家科技型中小企业技术创新基金，是我国第一个用于扶持中小企业技术创新的政府专项基金。该基金可谓是立足解决我国中小企业技术创新活动中金融市场缺位问题的先行者。
为了扶持科技型中小企业顺利迈过初创期的高门槛，科技型中小企业采用了三种有效的区别化扶持方式：第一，贷款贴息。对科技型中小企业已具有一定水平、规模和效益的创新项目，采取贴息方式支持其使用银行贷款，以扩大生产规模；第二，无偿资助。对中小企业技术创新中产品研究开发及中试阶段提供必要补助，对科研人员携带科技成果创办企业进行成果转化提供补助；第三，资本金投入。用于少数起点高、具有较广创新内涵、较高创新水平并有后续创新潜力、预计投产后具有较大市场需求、有望形成新兴产业的项目。
国家科技型中小企业技术创新基金自1999年组建至今，共立项14450项，支持金额88.4亿元。曾获基金支持的无锡尚德、“龙芯”CPU、浙大中控、陕西航天动力、开米股份、中航(保定)惠腾风电等等一大批科技型中小企业业已驶入发展高速路。
创业投资引导基金，创新政策资金使用模式
2007年，为贯彻《国务院关于实施<国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020）>若干配套政策的通知》（国发[2006]6号），支持科技型中小企业自主创新，科技部、财政部制定了《科技型中小企业创业投资引导基金管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。
随着《暂行办法》的出台，针对解决科技型中小企业融资问题，具有强大市场传导作用的政策性基金管理营运模式清晰化。发挥政策性资金杠杆作用，引导金融资本和社会资金共同扶植科技型中小企业的成长壮大是引导基金的政策目标。更为关键的是，组建科技型中小企业创业投资引导基金为引入市场化机构和专业团队创造了载体。
仅以今年6月组建完成的“河北省科技型中小企业创业投资引导基金”为例：基金初始规模1亿元，其中河北省财政拨付专项资金2000万元、省科技厅安排三项费3000万元、风险公司筹集资金5000万元。简单从账面上看，通过省专项和科技厅三项费共计5000万的财政资金，带动5000万市场机构资金。然而，创业风险投资团队和投资机构营运理念和模式的同时介入，将会对解决当地科技型中小企业融资问题带来更加长远的影响。从国际创业风险投资发展历程看，吸引创业风险投资团队及机构比单纯吸引项目及资金更为有效。
根据《暂行办法》，引导基金将通过阶段参股、跟进投资、风险补助和投资保障等四种灵活的方式扶持科技型中小企业发展。具体如下：第一，阶段参股。引导基金向创业投资企业进行股权投资，并在约定的期限内退出。主要支持发起设立新的创业投资企业；第二，跟进投资。对创业投资机构选定投资的初创期科技型中小企业，引导基金与创业投资机构共同投资；第三，风险补助。引导基金对已投资于初创期科技型中小企业的创业投资机构可以予以一定的补助，以弥补前期创业投资的损失；第四，投资保障。创业投资机构将正在进行高新技术研发、有投资潜力的初创期科技型中小企业确定为“辅导企业”后，引导基金对“辅导企业”给予资助。引导基金对“辅导企业”的资助，又分为市场创业投资机构投资前资助和投资后资助两种方式，以此控制资金风险。
推进科技型中小企业债务融资
2005年，科技部和国家开放银行联合发出《关于推动科技型中小企业融资工作有关问题的通知》（以下简称《通知》），在全国各地推动科技型中小企业贷款平台建设。
根据《通知》，科技型中小企业贷款平台是根据国家开发银行各分行与地方政府、中小商业银行、农村信用社联社、担保公司等签订的中小企业贷款合作协议的约定，在国家开发银行培育和指导下，按要求承担或协助承担客户开发、评审和贷后管理职能的机构。
按照《通知》要求，各省市地区可以依托当地的高新技术创业服务中心（孵化器）、生产力促进中心、特色产业基地、中小企业信用担保公司和高科技风险投资公司等科技中介机构设立该平台。
继《通知》颁布后，一些省市地区陆续开始推行科技型中小企业贷款平台制度。以北京市的情况为例，北京市科委与国家开发银行北京市分行以市科委委托直属的北京高技术创业服务中心为载体，借助分布全市的18区县科委、80多家孵化器，筛选出有一定技术含量，并具备较好技术前景的中小企业，批量向国开行提出贷款申请。据报道，我国防水材料上市第一股——东方雨虹正是获得科技型中小企业贷款平台支持的重点企业。
科技部、国家开发银行、深圳证交所曾于2004年共同启动实施科技型中小企业成长路线图计划，对科技型企业实施贷款、孵化，及上市融资等系列配套服务。与政策性基金的贷款贴息相比，科技型中小企业贷款平台对实现企业债务融资具有更强的针对性，为科技型中小企业迈过银行信贷门槛提供服务，促进“成长路线图计划”实施。
今年5月，为继续加大对科技型中小企业信贷支持力度，科技部和银监会联合发布《关于进一步加大对科技型中小企业信贷支持的指导意见》。该《意见》在对科技型中小企业认定标准作出明确规定的基础上，进一步明确了银行对科技型中小企业信贷支持的政策，进一步强调各地科技部门和银行业监管部门建立合作机制，鼓励开展科技部门与银行之间的科技金融合作模式创新试点。截至目前为止，杭州、武汉等地的地方银行相继成立直接为科技型中小企业解决信贷问题的科技银行。
虽然有关部门正在逐步完善政策环境，以推动类似“硅谷银行”这种专业的科技型中小企业授信金融机构快速成长，但实际情况是，“科技银行”目前并没有存在于全国性商业银行和政策性银行体系之中。此次杭州等区域性科技银行率先“试水”，为科技型中小企业债务融资提供了一个尚佳的选择。建立地方性科技银行，进一步完善了扶持科技型中小企业政策传导机制。
中小企业技术创新上升为国家意识
2007年10月，科技部等多部门联合颁布《关于支持中小企业技术创新的若干政策》（以下简称《若干政策》）。《若干政策》共计27项条款，以中小企业技术创新具体项目为政策对象，囊括鼓励企业自主创新、加强投融资对技术创新的支持、建立技术创新服务体系和健全保障措施等多方位政策内容。除金融支持之外，《若干政策》涉及税收优惠、人才引进、知识产权管理等政策手段，指导地方各相关部门及有关机构支持中小企业技术创新。
同样在鼓励中小企业的技术创新方面，美国国会曾根据该国的《中小企业创新发展法》，于1982年制定中小企业创新研究计划。该计划规定，所有划拨研究与开发费用超过1亿美元的，政府有关部门必须按一定的比例向中小企业创新计划提供资金，用于资助中小企业开展科技开发和技术成果转化。
在立法方面，我国《科技进步法》修订后，增添了针对科技型中小企业，扶持中小企业技术创新的相关内容。自2008年7月1日实施的该法案第三十六条明确规定，投资于中小型高新技术企业的创业投资企业按照国家有关规定享受税收优惠；自2003年1月1日起施行的《中小企业促进法》针对中小企业技术创新也有清晰的条款。该法案第二十九条明确规定，中小企业技术创新项目以及为大企业产品配套的技术改造项目，可以享受贷款贴息政策。
《中小企业促进法》和修订后的《科技进步法》，进一步明确了扶持中小企业技术创新的法律地位，为支持我国中小企业技术创新构建起法律框架，使得相关政府部门的职能权限更加明确、有法可依。
【招商品牌】
城市竞争品牌化
日前，2009年度“山东最佳投资城市”榜单发布，山东荣成市等 27 个县市区上榜。这是山东首次以权威媒体发起、联合异地投资商会和研究机构共同举办的一次第三方评选活动。此次评选，在招商引资大战不断升级的背景下，产生巨大社会影响的同时，也使社会看到，招商开始进入新的竞争时代，打造“招商品牌”成为新的竞争热点。
而这次由媒体和投资者共同发起的评选，对招商的品牌化发展，无疑是一次有价值的推波助澜，使本来暗中较劲、隐性竞争的县市区的招商活动变为显性，也极大地促使人们思考：恒久招商的基石到底在哪里？
当今社会，人们越来越看重第三方评价，因为第三方的评价客观、公正、甚至权威。世界 500 强企业，投放产品和品牌广告，一般都会委托专业机构进行，而受托机构在选择投放媒体时，往往要参照第三方的调查数据，而不是依据自己与媒体关系的亲疏。否则，它将无法拿到投放企业动辄数千万上亿元的投放资金。消费者买卖房子，最终依据的也是第三方测量机构给出的面积数据。
在现代社会，许多事物，没有第三方参与的评价，将是难以想象的。
对一个城市投资环境的评价，也一样要进入第三方评价阶段。以往，一个城市招商引资，往往会拿出各种“名片”，有的是历史形成的文化名片，有的是各级政府和机构颁发的奖牌，这些“名片”虽然有一定的说服力和权威性，但对于投资者来说，不是最重要的，甚至是不重要的。原因是，招商引资环境，亦即投资创业环境是一个独特的、严谨的系统工程，是一个经得起实践检验并可以不断优化的系统。靠自夸，争取不来投资者，更留不住愿意扎根的企业家。
很显然，在跟投资企业家频繁的接触中，招商城市也意识到了问题的本质所在。所以，在12月16日“2009山东最优投资城市颁奖盛典”上，前来领奖的大都是获奖城市的党政一把手，而他们喊出了共同声音：打造招商品牌城市。而第三方的评价，也恰恰是书记市长看重的、打造品牌的原因之一。
招商也需要品牌，这是发展的必然。与任何商业品牌一样，城市招商也要有“品牌影响力”。众所周知，品牌意味着质量、文化、价值观和责任，品牌是可以信赖的，品牌是持久的，品牌是创新的，品牌是活力四射、魅力无穷的。把这些理念引入到招商环境的打造上，应该是投资者乐意看到、拍手欢庆的。
招商品牌的打造，比商业品牌的打造更难。一个个产品和企业的定位往往是清晰的，而城市的发展定位，虽然是清晰的，但是由于人为的原因，改变往往很频繁，持久性、延续性难以保证；一个品牌的质量在生产体系建立后，往往是稳定的，但是一个城市的政策环境，还难以保证不发生较大的变化，而这是投资者最为担心的；一个品牌，在市场经济环境里竞争，有成熟的规则，不怕什么，但是一个投资企业，如果在一个不太成熟的商业氛围里，也就是“政府办公一体化没有竞争力”的城市里、缺乏商业规则的城市里，可怕的事情实在太多。
这些难题都是对政府和一个地方商业环境、商业文化的巨大挑战。过了这一关，招商品牌的建立也就不难了。因为，这样的综合体系，不仅可以哺育一个个成功的本土企业，而且可以壮大一个个外来投资企业，而这样的现实会形成口碑，会形成可以归纳的标准和系统，会形成文化力，最终形成品牌。
招商的竞争，就是城市综合实力的竞争，也就是品牌竞争。品牌，将使一座城市商机无限，魅力无限。
附：“2009山东最佳投资城市”
济南商河县 青岛黄岛区 青岛胶南市 淄博张店区 淄博临淄区 枣庄市中区 枣庄滕州市 东营东营区 烟台蓬莱市 潍坊昌乐县 济宁任城区 济宁邹城市 泰安岱岳区 泰安肥城市 威海荣成市威海文登市 威海乳山市 日照岚山区 临沂兰山区临沂罗庄区 临沂费县 德州禹城市 德州齐河县滨州滨城区 滨州邹平县 滨州博兴县 菏泽定陶县
【科技简讯】
市科技局善始善终做好驻村帮扶工作
12月18日上午，市科技局局长才玉璞、调研员李瑛、副调研员朱志世在禹城市市委常委、常务副市长林春元、安仁镇主要负责人的陪同下，到安仁镇张李店村开展送温暖活动。在张李店村，才玉璞一行人走访慰问了村里的部分老干部、老党员、十星级文明户以及村中的孤寡老人，为他们送去了大米、油、棉被等慰问品并与之谈心交流。
市科技局十分重视驻村帮扶工作，主要领导多次听取汇报，督促工作组的同志按照年初的工作计划抓好落实，及时拨资金10万元，用于原定帮扶项目的建设。工作组的同志，认真进行驻乡村工作回头看，抓好后续工作落实，按照去年的做法，积极组织开展各类精神文明评比活动，开展评比致富带头人、好媳妇、好婆婆、十星级文明户评比活动，通过奖励表彰，发挥了模范带头作用，促进了驻村精神文明建设，群众的精神面貌和村容村风都发生巨大变化。科技局及其工作组受到驻村群众的高度赞扬。
夏津县举办知识产权讲座
12月22日，市知识产权局武月岭局长在夏津县作了题为“运用知识产权，提高企业核心竞争力”的专题讲座。夏津县直有关部门和乡镇分管负责人、企业厂长经理及技术负责人、发明人共100余人参加了培训。
武月岭从知识产权的概念和特点、知识产权制度以及知识产权的重要性、如何加强企业知识产权工作等方面进行了深入浅出的讲解，重点分析和阐述了我国知识产权工作目前面临的形势和挑战，以及实施知识产权战略的重要意义。
今年以来，市知识产权局坚持把将知识产权宣传培训做为重点工作来抓。先后举办3次专题讲座，召开4次服务企业座谈会。同时，县市区也开展了形式多样的宣传培训活动，累计培训2000余人。
宣传培训活动的开展为我市进一步推进知识产权工作奠定了良好的人才基础，同时也提高了全社会的知识产权意识，营造了浓厚的社会氛围。
