【解读“十二五”规划建议】
权威解读“十二五”规划建议新亮点
10月18日，中国共产党第十七届五中全会在北京闭幕，全会审议并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。中央党校教授辛鸣指出，《建议》实际上是为“十二五”规划的制定“校音定调”，体现了执政党对今后5年发展的思考和部署。
在《建议》绘制的5年发展蓝图中，科学发展为主题，加快转变经济发展方式为主线。“什么是科学发展？就是4个更加、一个促进：‘更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。’这就把科学发展具体化了，指明了今后5年发展的重点和方向。至于转变经济发展方式，这次强调‘加快’，可以说，‘加快’是主线中的主线。”辛鸣说。
“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。只有科学制定“十二五”规划，认真落实相关要求，才能为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
具有转折意义的五年规划
国家发改委副秘书长杨伟民表示，“十二五”规划将与以前的规划有很大不同，过去更强调“国强”，而现在则十分注重“民富”。
这意味着，“十二五”规划将成为一个具有转折意义的五年规划。
在经济增长方面，未来5年的目标是保持“经济平稳较快发展”，首次未提GDP增长目标。
中国人民大学财经学院副院长赵锡军认为，这次目标中没有出现GDP指标，而是说平稳较快发展，意味着在下一步经济发展中要兼顾增长和稳定两个方面。这将是“十二五”与“十一五”的重大区别。
对发展速度的要求在降低，对发展内涵的要求却在提高。
在9月举行的第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议上，胡锦涛总书记在致辞中强调，实现包容性增长，根本目的是让经济全球化和经济发展成果惠及所有国家和地区、惠及所有人群，在可持续发展中实现经济社会协调发展。
“包容性增长最基本的含义即公平合理地分享经济增长，这是中国应对经济社会发展过程中新的矛盾和挑战所需要的新理念，也是对中国未来发展明确的方向性描述。”银河证券首席经济学家左小蕾说。
此外，“十二五”将更加强调“促进社会公平正义”。在年初“两会”答记者问时，温家宝总理说，公平正义比太阳还要有光辉。毋庸讳言，现在，社会上还存在许多不公平的现象，收入分配不公、司法不公，这些都应该引起我们的重视。
增加居民收入，扩大国内消费
“在强调城乡居民收入增加时，加了一条要‘普遍较快增加’，强调发展成果的普惠性是近年来中央一直在倡导的发展方向，此次特别强调‘普遍性’，是对胡锦涛总书记前不久提出的包容性增长的具体回应。”中国社科院经济所宏观室主任张晓晶说。
中国发展研究基金会副秘书长汤敏认为，中国经济发展到这个程度，已到了抓紧解决“民富”问题的时候了。“不解决这个问题，很多社会问题可能都要激化，而且我们现在也有能力解决这个问题。”
在专家们看来，实现“城乡居民收入普遍较快增加”既是一件民生大事，也关系到我国经济的长远发展。“我们这么多年来提出扩大内需，尤其是扩大国内消费需求，效果不明显，根本原因还是在于老百姓钱不多。”辛鸣说，这使得我们的经济发展长期依靠投资，依靠出口，缺乏可持续性。
国家信息中心经济预测部首席经济师祝宝良也表示，“十二五”时期的经济结构调整以产业结构、要素投入结构、需求结构调整为重点。“而这些问题的核心，是收入分配的改革。只有民众普遍性地增加了收入，才有可能改善消费结构，进一步推进产业结构”。
所以《建议》提出，要“建立扩大消费需求的长效机制，调整优化投资结构，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面”，把消费摆在了促进“经济平稳较快发展”的首要位置上。
全面布局战略性新兴产业
“十二五”规划建议中提出，要发展现代产业体系、提高产业核心竞争力，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业。
就在十七届五中全会结束当天，《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（以下简称《决定》）也正式出台。节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业成为重点培育和发展的战略性新兴产业。
根据《决定》确定的目标，到2015年，中国战略性新兴产业形成健康发展、协调推进的基本格局，对产业结构升级的推动作用显著增强，增加值占国内生产总值的比重力争达到8%左右。
显然，“十二五”成为全面布局战略性新兴产业的关键时期。
战略性新兴产业在国际金融危机之后受到中央高度重视。2009年5月，国务院副总理李克强在财政支持新能源和节能环保等新兴产业发展工作座谈会上强调，要不失时机地发展战略性新兴产业。
历史经验表明，每一次危机都孕育着新的技术突破，催生新的产业变革。我们必须瞄准未来产业发展的制高点，选择那些潜在市场大、带动能力强、吸收就业多、综合效益好的产业作为新兴产业加以培育，开辟新的发展空间，增强经济发展的后劲。
国家把加快发展战略性新兴产业提升到空前的高度。国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞说：“金融危机过后，不仅仅是中国，全球经济都在向低碳经济转型，开始朝着以新能源等为代表的产业结构调整。”
建设新农村与推进城镇化齐头并进
“十二五”期间，新农村建设仍然是“三农”工作的重点，“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设目标没有改变。与此同时，要“积极稳妥推进城镇化”。
今年一号文件已明确提出，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力。宏观经济学家常修泽说：“未来一二十年中国最大的内需在哪里？经济发展的最大潜力是什么？毫无疑问是城镇化。”
据有关部门预测，中国城镇化快速发展还能持续相当长时间。到2030年，中国城镇化率将达到65%左右，新增城镇人口3亿以上，这将为扩大消费和投资需求提供强大而持久的支撑。
中央农村工作领导小组副组长陈锡文也表示，我国城镇化率还不到50%，余地和空间很大；新农村建设需求也很大。新农村建设和城镇化，不仅是我们应对国际金融危机冲击的一个着力点，而且是别的国家没有的、我国将长期存在的发展优势。只要把握好方针政策，扎扎实实向前推进，这“双轮驱动”就可以创造出巨大的投资机会和市场空间，是中国的特有优势。
加强社会建设，促进民生改善
改革开放以来，我国经济持续快速发展，社会建设却严重滞后，就业难、收入低、房价高、看病贵、保障弱，成为百姓面临的突出难题。“十二五”规划建议提出“社会建设明显加强”，发出了解决问题的积极信号。
加强社会建设，首先是以保障和改善民生为重点。中央党校教授周天勇认为，本次建议更加关注民生与共同富裕。“在政策上体现为两个比重的提升：居民收入占社会整体财富分配比重提升，劳动收入占整个收入比例提升。‘十二五’期间，政府将在医疗、养老等领域投入更多”。
对于社会普遍关心的收入分配制度改革，周天勇提出了具体的建议。首先，通过建立工资协商制度，提升劳动者的地位，为提升劳动收入在整体财富分配中的比重奠定坚实的基础。其次，建立国民财富增长机制或者劳动者工资增长机制。再次，通过税收缩小收入差距。降低中小企业税收，鼓励创业，提升中小企业劳动者收入水平，开征财产税、遗产税等税种。
“只有通过一系列的机制建设，才能调节收入分配，实现社会公平。”周天勇说。
加强社会建设，还必须“加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾”。对此，专家表示，“十二五”期间，应该想方设法畅通群众诉求的表达渠道，建立更多元的利益平衡和表达机制，协调好各种利益关系，完善社会服务，为社会和谐稳定夯实基础。
科技规划：科技融入经济社会
发展主战场的实施蓝图
10月 27日，十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》全文发布，《建议》提出要坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。深入实施科教兴国战略和人才强国战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，提高教育现代化水平，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型国家。特别强调了增强科技创新能力和完善科技创新体制机制对于科教兴国战略实施的重要意义。《建议》还指出，推动我国经济发展要更多依靠科技创新驱动，必须全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，大力提高科技创新能力。由此看出，制定和实施科技规划对于我国国民经济和社会发展具有不可替代的战略意义。
进入新世纪以来，虽然我国科技事业取得了重大成就，但整体发展水平与发达国家相比仍存在较大差距，科技对经济社会发展的支撑和引领作用远未充分发挥。其主要原因有如下几点：一是自主创新能力不强，原始创新和关键技术成果仍显不足；二是科技成果难以转化为现实生产力、产学研结合不紧密仍是影响科技与经济结合的重要因素；三是我国科技人力资源总量很大，但人才结构不合理，高层次战略科技专家，领军、拔尖人才缺乏的问题较为突出；四是科技体制改革亟待进一步深化，科技工作多头管理、条块分割、相互脱节的现象没有从根本上得到解决，科技资源统筹协调机制不完善，资源配置分散、重复和浪费现象仍然存在。
要想充分发挥科技对经济社会发展的支撑和引领作用，就必须要使科学技术融入经济社会发展的主战场，而科技规划为科技融入经济社会发展主战场提供了实施框架和蓝图。科技规划（计划）是指导国家科技发展的重要纲领，是实现科技发展国家目标的关键途径，是解决国家发展重大科技问题的重要措施。在科技创新日益成为经济社会发展首要推动力量的背景下，世界各国尤其是发达国家纷纷把推动科技进步和创新作为国家战略，通过制定和实施各种科技规划，大幅度提高科技投入，加快科技事业发展，重视基础研究，重点发展战略高技术及其产业，加快科技成果向现实生产力转化，以利于为经济社会发展提供持久动力，在国际经济、科技竞争中争取主动权。
作为世界上科技发展水平最高的国家，美国一直重视制定科技发展计划，先后在各个专业领域推出了多项发展战略或计划，并广泛吸引产业界、大学、独立研究机构、非营利机构参与。这些计划为促进美国科技、经济和社会的发展做出了重大贡献。
继20世纪90年代的“先进技术计划”（ATP）之后，美国政府又在本世纪初以来先后实施了《国家创新议程》、《美国竞争力计划》和《美国竞争法》。这些计划强化了教育与培训体系，使劳动力具备了各种必需的职业技能，促进了创新能力和就业，从而使美国得以产生和利用最新科技成果，并使科技成果迅速转变为现实生产力。这在很大程度上造就了美国在全球的经济优势和领先地位。
欧盟研究和技术开发框架计划（简称框架计划）是欧盟科技与创新政策的一个重要组成部分。欧盟从1984年制定第一个框架计划，至今已有7个框架计划。这些计划明确规定了一段时期内欧盟科学和技术发展目标、优先研究领域和主要活动方针，包括共同体参与的规则及资金分配等。框架计划所取得的大量科研成果，为欧洲的社会和经济繁荣起到了催化作用。
欧盟最近一期的框架计划是第七个框架计划（2007—2013年）。第七个框架计划涵盖了健康、食品、农业、渔业、生物技术、信息和通讯技术等 10个主题优先领域，其总体布局充分体现了为“里斯本战略”服务的精神，每个优先领域都是创建欧洲知识经济社会不可或缺的组成部分，具体行动处处体现着科技进步为人民和社会服务的思想，同时也表达了欧洲抢占世界科技制高点的决心。
自经济泡沫破灭以后，日本的经济发展已无长期规划可言，但有意思的是，作为引导经济发展动力的科技发展却有着明确的长期战略发展规划。日本提出“科学技术创造立国”就是始于第一期科学技术基本计划（1996—2000年）。自该计划开始执行之后，政府逐渐增加对研究开发的投资，形成了研究竞争环境，加强了产官学合作，在科学技术体制方面进行了大胆改革。日本目前正在执行的是第三期科学技术基本计划（2006—2010年），该计划宣示了日本发展的3个理念：可以通过创造知识、运用知识为世界做贡献的国家；具有国际竞争力、可持续发展的国家；安全、稳定、生活质量高水平的国家。该计划对于日本的科技战略、科技发展走向以及经济建设有极其重要的指导意义。正是凭借这些科技规划的实施成效，日本才得以在近20年的经济低迷中仍然保持着经济、技术等优势。
日本即将实施的第四期科学技术基本计划（2011—2020年）是日本政府着眼于今后10年间的发展而制定的科学技术政策。这一计划的重点放在“绿色”（环境、能源）和“生活”（健康）领域，提出要以技术革新为重点，提高潜在增长力。
在英国，科技发展主要是让市场发挥主导作用，让市场引导企业发展，长期以来政府并不制定中长期科技发展规划。但是英国辉煌的科技成就并没有自动地转化为经济效益。当信息革命的曙光从大西洋彼岸升起时，英国人才突然发现，他们已经落到了“英国发明，美国应用”的尴尬境地。
反思后的英国人认识到，英国虽然不缺乏新成果和新思想，但缺乏将创新变为创造效益，将成果转化为商品的能力。2004年7月，英国发布了《2004—2014年科学与创新投入框架》规划，这是英国第一次制定中长期科技发展规划。该规划试图在未来几年中建立起英国科学、研究和创新体系，对知识基础、更有效的知识转换和公共服务创新方面加强投入，将创新转变成商业机会，促进英国经济的增长。
新中国的第一个科学技术长远发展规划是1956年制定的《1956—1967年科学技术发展远景规划》，它从13个方面提出了57项重大科学技术任务、616个中心问题，从中进一步综合提出了12个重点任务，还对全国科研工作的体制、现有人才的使用方针、培养干部的大体计划和分配比例、科学研究机构设置的原则等作了一般性的规定，是一个项目、人才、基地、体制统筹安排的规划。它的实施对中国科研机构的设置和布局、高等院校学科及专业的调整、科技队伍的形成和发展、科技管理的体系和方法以及整个科技体制的形成，都起到了决定性的作用，其深远影响至今仍清晰可见。
新世纪我国第一个国家中长期科学和技术发展规划《国家中长期科学和技术发展纲要（2006—2020）》中提出：未来15年内，我国将在统筹安排、整体推进的基础上，将能源、环境、农业等11个国民经济和社会发展领域确定为“亟待科技提供支撑”的重点领域，并从中选择任务明确、有可能在近期取得技术突破的68项优先主题进行重点安排，为解决经济社会发展中的紧迫问题提供全面有力支撑。
需要指出的是，无论是发达国家的科技规划，还是我国的科技规划，都将科技的发展定位与促进经济社会的发展、提高国家竞争力。在这样的定位下，中长期科技规划其实就为科技融入经济社会发展主战场提供了实施框架和蓝图。在这个实施框架和蓝图中，不但根据国家长远发展和近期需求，提出了科技发展的战略重点、优先领域和关键技术等，而且根据科技发展的需要，提出了科技投入的增长和保障机制，配套的基础条件、政策措施等，以确保规划任务的顺利实施。
党的十七届五中全会提出要坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。这对“十二五”期间科技支撑和引领经济社会发展提出了更高的要求。“十二五”期间科技事业如何发展？科技如何服务科学发展，如何支撑经济发展方式转变……这些都是“十二五”科技规划所要回答和解决的问题。我们期待着。
党的十七届五中全会通过的《建议》提出要坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。特别强调了增强科技创新能力和完善科技创新体制机制对于科教兴国战略实施的重要意义。
【决定节选】
《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》节选（一）
立足国情，努力实现重点领域快速健康发展
根据战略性新兴产业的发展阶段和特点，要进一步明确发展的重点方向和主要任务，统筹部署，集中力量，加快推进。
（一）节能环保产业。重点开发推广高效节能技术装备及产品，实现重点领域关键技术突破，带动能效整体水平的提高。加快资源循环利用关键共性技术研发和产业化示范，提高资源综合利用水平和再制造产业化水平。示范推广先进环保技术装备及产品，提升污染防治水平。推进市场化节能环保服务体系建设。加快建立以先进技术为支撑的废旧商品回收利用体系，积极推进煤炭清洁利用、海水综合利用。
（二）新一代信息技术产业。加快建设宽带、泛在、融合、安全的信息网络基础设施，推动新一代移动通信、下一代互联网核心设备和智能终端的研发及产业化，加快推进三网融合，促进物联网、云计算的研发和示范应用。着力发展集成电路、新型显示、高端软件、高端服务器等核心基础产业。提升软件服务、网络增值服务等信息服务能力，加快重要基础设施智能化改造。大力发展数字虚拟等技术，促进文化创意产业发展。
（三）生物产业。大力发展用于重大疾病防治的生物技术药物、新型疫苗和诊断试剂、化学药物、现代中药等创新药物大品种，提升生物医药产业水平。加快先进医疗设备、医用材料等生物医学工程产品的研发和产业化，促进规模化发展。着力培育生物育种产业，积极推广绿色农用生物产品，促进生物农业加快发展。推进生物制造关键技术开发、示范与应用。加快海洋生物技术及产品的研发和产业化。
（四）高端装备制造产业。重点发展以干支线飞机和通用飞机为主的航空装备，做大做强航空产业。积极推进空间基础设施建设，促进卫星及其应用产业发展。依托客运专线和城市轨道交通等重点工程建设，大力发展轨道交通装备。面向海洋资源开发，大力发展海洋工程装备。强化基础配套能力，积极发展以数字化、柔性化及系统集成技术为核心的智能制造装备。
（五）新能源产业。积极研发新一代核能技术和先进反应堆，发展核能产业。加快太阳能热利用技术推广应用，开拓多元化的太阳能光伏光热发电市场。提高风电技术装备水平，有序推进风电规模化发展，加快适应新能源发展的智能电网及运行体系建设。因地制宜开发利用生物质能。
（六）新材料产业。大力发展稀土功能材料、高性能膜材料、特种玻璃、功能陶瓷、半导体照明材料等新型功能材料。积极发展高品质特殊钢、新型合金材料、工程塑料等先进结构材料。提升碳纤维、芳纶、超高分子量聚乙烯纤维等高性能纤维及其复合材料发展水平。开展纳米、超导、智能等共性基础材料研究。
（七）新能源汽车产业。着力突破动力电池、驱动电机和电子控制领域关键核心技术，推进插电式混合动力汽车、纯电动汽车推广应用和产业化。同时，开展燃料电池汽车相关前沿技术研发，大力推进高能效、低排放节能汽车发展。
《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》节选（二）
强化科技创新，提升产业核心竞争力
增强自主创新能力是培育和发展战略性新兴产业的中心环节，必须完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，发挥国家科技重大专项的核心引领作用，结合实施产业发展规划，突破关键核心技术，加强创新成果产业化，提升产业核心竞争力。
（一）加强产业关键核心技术和前沿技术研究。围绕经济社会发展重大需求，结合国家科技计划、知识创新工程和自然科学基金项目等的实施，集中力量突破一批支撑战略性新兴产业发展的关键共性技术。在生物、信息、空天、海洋、地球深部等基础性、前沿性技术领域超前部署，加强交叉领域的技术和产品研发，提高基础技术研究水平。
（二）强化企业技术创新能力建设。加大企业研究开发的投入力度，对面向应用、具有明确市场前景的政府科技计划项目，建立由骨干企业牵头组织、科研机构和高校共同参与实施的有效机制。依托骨干企业，围绕关键核心技术的研发和系统集成，支持建设若干具有世界先进水平的工程化平台，结合技术创新工程的实施，发展一批由企业主导，科研机构、高校积极参与的产业技术创新联盟。加强财税政策引导，激励企业增加研发投入。加强产业集聚区公共技术服务平台建设，促进中小企业创新发展。
（三）加快落实人才强国战略和知识产权战略。建立科研机构、高校创新人才向企业流动的机制，加大高技能人才队伍建设力度。加快完善期权、技术入股、股权、分红权等多种形式的激励机制，鼓励科研机构和高校科技人员积极从事职务发明创造。加大工作力度，吸引全球优秀人才来华创新创业。发挥研究型大学的支撑和引领作用，加强战略性新兴产业相关专业学科建设，增加急需的专业学位类别。改革人才培养模式，制定鼓励企业参与人才培养的政策，建立企校联合培养人才的新机制，促进创新型、应用型、复合型和技能型人才的培养。支持知识产权的创造和运用，强化知识产权的保护和管理，鼓励企业建立专利联盟。完善高校和科研机构知识产权转移转化的利益保障和实现机制，建立高效的知识产权评估交易机制。加大对具有重大社会效益创新成果的奖励力度。
（四）实施重大产业创新发展工程。以加速产业规模化发展为目标，选择具有引领带动作用，并能够实现突破的重点方向，依托优势企业，统筹技术开发、工程化、标准制定、市场应用等环节，组织实施若干重大产业创新发展工程，推动要素整合和技术集成，努力实现重大突破。
（五）建设产业创新支撑体系。发挥知识密集型服务业支撑作用，大力发展研发服务、信息服务、创业服务、技术交易、知识产权和科技成果转化等高技术服务业，着力培育新业态。积极发展人力资源服务、投资和管理咨询等商务服务业，加快发展现代物流和环境服务业。
（六）推进重大科技成果产业化和产业集聚发展。完善科技成果产业化机制，加大实施产业化示范工程力度，积极推进重大装备应用，建立健全科研机构、高校的创新成果发布制度和技术转移机构，促进技术转移和扩散，加速科技成果转化为现实生产力。依托具有优势的产业集聚区，培育一批创新能力强、创业环境好、特色突出、集聚发展的战略性新兴产业示范基地，形成增长极，辐射带动区域经济发展。
【决定解读】
战略性新兴产业发展要突出先发战略
党的十七届五中全会对“十二五”期间发展战略性新兴产业提出了明确要求。战略性新兴产业在国民经济中具有战略地位，对经济社会发展和国家安全具有重大和长远的影响，它是以新能源为动力，以新材料为原料，使用智能技术或生物技术的产业，可成为一个国家未来经济发展的支柱产业。从目前经济发展实际出发，我国确定战略性新兴产业范围是节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车七大产业。
先发战略：战略性新兴产业的发展战略
“先发战略”是指先发国家通过领先战略产生的有利条件，包括要素先发优势、技术先发优势、制度先发优势等，创造发展先机，形成竞争优势及带来超垄断利益。后发国家的产业发展，一般从后发优势出发，采取后发战略。后发战略有其历史贡献，它是一种特殊的比较优势，目前我国需要把比较优势转化为现实优势，改变按照技术和市场两头在外、加工环节在内的模式承接国际加工制造业，改变核心技术主要是从先发国家引进的模仿创新的技术路线现状。若采取先发战略，我国在发展战略性新兴产业中将实现跨越，因为在传统产业上我国与发达国家有较大差距，但在战略性新兴产业上，世界各国都起步不久，双方距离尚在可及范围。我国采用先发战略推进战略性新兴产业具备以下优势。
其一，指导思想与产业环境适应采取先发战略。国际金融危机发生后，党中央、国务院多次明确提出要发展战略性新兴产业，抢占战略性新兴产业的制高点。十七届五中全会要求将发展战略性新兴产业列入我国“十二五”规划。国务院做出了关于加快发展战略性新兴产业的决定，国家各部门正在制定相关的发展产业政策，全国上下对发展战略性新兴产业的认识高度一致，各级政府出台了一系列发展措施，为我国率先发展战略性新兴产业创造了良好环境。
其二，我国部分战略性新兴产业已率先启动发展。我国已形成规模较大、体系相对完善的新能源产业；全球规模最大的新能源汽车应用试验示范计划启动实施。特别是在新一代信息技术产业方面，与美国提出“智慧地球”的同时，我国提出了“感知中国”，物联网产业在许多领域已经开展应用。在新一代通信网络上，我国一大批企业走在了世界前列，中国拥有自主知识产权的“准4G”TD―LTE网络，进入欧洲部分发达国家通讯系统，中国TD―LTE标准国际领先。
其三，我国战略性新兴产业资源的比较优势明显。如在生物产业发展上，我国是世界上生物资源最丰富的国家之一；在新能源产业发展上，水能资源技术可开发装机容量世界排名第一，我国太阳能资源、陆地可利用风能资源加上近岸海域可利用风能资源都非常丰富。电动汽车的关键零部件所需的原材料，如锰、铁、钒、磷、稀土等在我国是富产资源，同时电力来源广泛等将支撑新能源电动车的发展。
以上优势使我国在发展战略性新兴产业方面，可以乘势而上，促进战略性新兴产业发展走在世界的前列。
抢占先机：战略性新兴产业创新的时间选择
战略性新兴产业技术创新既依赖于创新技术的发明，也依赖于创新技术采用的最优时间选择。战略性新兴产业创新发明的时机，面临专利竞赛问题，如果先发企业首先做出创新发明，它就可以成为市场的垄断者，从而掌握着市场与战略的制高点。
国际金融危机正在催生新的科技革命和产业革命。随着对经济周期和战略性新兴产业发展认识的不断深入，人们意识到新兴产业的科技革命可以成为经济增长引擎时，各国都在从被动的顺应产业发展趋势，变为主动的有意识引导战略性新兴产业前进，并以此作为应对经济危机、缩小经济周期影响、培育新经济增长点的主要措施。以新能源和低碳经济为例：第一，新能源符合人类减少对地球资源过度消耗和环保的需求，只要全球对此达成共识，人类就愿意投资和消费新能源，即使在初期要承担比使用传统能源更高的成本；第二，新能源可以改变人类生产和生活方式，通过节能就可以大大提高生产效率；第三，新能源可以形成很大的产业链，由于人类生产和生活已经离不开能源，因此新能源将不仅仅局限于新型能源生产过程，还将渗透到很多传统产业中，如汽车业和建筑业等，形成新能源技术产业，从而创造更多的就业。因此，加快发展战略性新兴产业，是增强国际竞争能力、抢占科技制高点的重要契机。目前战略性新兴产业多处于发展的起步阶段，由于市场潜力巨大，已成为各国角逐的重点，谁抢先掌握了核心关键技术，谁就会在竞争中处于主动。
自主创新+战略联盟：战略性新兴产业发展模式
迄今为止，以重大原始创新为基础的新兴产业大都首先出现在欧美等发达国家，我国依靠引进实现产业化，但核心技术无法引进，即使从发达国家引进的新兴产业，不依靠原始创新也无法实现高端化，实际上引进的新兴产业也是引进的临界区域，即非核心技术和非基础研究。在这个区域，必须要把临界线向上推进，加强原始创新能力，提高核心竞争力。否则，高端区域就可能变成中低端区域，陷入低水平引进、重复引进、高耗能引进。因此，在战略性新兴产业的创新方面，我国必须由跟随者变为领先者，创新模式由技术跟进向技术领先转变，引进、消化吸收、再创新只能缩小差距，自主知识产权和始发性技术创新才真正是竞争力的源泉。
战略联盟是战略性新兴产业的市场主导力量。在市场经济条件下，与企业家、发明家个人相比，大企业虽然拥有一定的寡占性市场支配力，是保证研究开发诱因存在的不可或缺的手段。然而大企业在新兴产业的创新方面存在着某些缺失。首先，大企业具有市场创新的“替代效应”。由于市场在位大企业进行技术创新是一种“自我替代”，在位垄断者总是容易“吃老本”，这一“替代效应”会延缓大企业创新的速度。其次，大企业面临采用成本问题。市场上的垄断大企业期望创新的产品需求增长，不愿意在未形成足够的需求之前，就沉淀其创新过程必须投入的采用成本，即产业化与市场化过程中的支出费用，而且大企业期望市场的需求增长采用成本下降，因而对采用新技术往往迟疑。因此，目前一些国家特别将战略性新兴产业的重大“共性关键技术”，作为产业政策（技术政策）的重要内容，引导各方面力量实施突破。
其一，在政府层面，就突破战略性新兴产业的“共性关键技术”，针对由于单个企业缺乏解决产业共性问题的积极性或能力，由政府组织产、学、研力量形成联盟加以解决。政府政策与产业联盟相结合已成重要趋势，由政府通过专利政策、保护知识产权来维护本国产业，成为国家扩展市场的主要竞争手段，政府的“第一推动”作用往往不可或缺。
其二，在产业层面，国家的竞争优势越来越体现为产业集群竞争优势的发展。产业集群化发展使产业内部的合作越来越紧密；技术的融合推动产业间的融合，即产业间出现技术共享、业务交叉、产品融合的趋势。如新能源汽车产业一般带动系数较大，产业链比较长，所以，其产业发展要考虑联动开发，形成产业链和产业集群。
其三，在企业层面，随着科学技术的日益交叉和融合，技术与市场的复杂性与不确定性不断提高，技术创新的复杂性、艰巨性、长期性在增大；企业为应对全球化和产业结构的变化，在战略上越来越专注于核心业务与核心竞争力，企业的专业化发展趋势使企业在战略上表现出越来越强的外部化特征，内部研发不再是唯一的技术源，在内部研发能力基础上，有效吸收和利用外部技术源，可以实现低成本与高收益的创新。如日本在高级存储器领域大幅超越美国的成功秘诀在于，其“官产学”组建联盟，日本称其为“研究组合”，政府研发补助，形成的大量专利、实用新型、商业秘诀，参加企业均可无偿使用，对企业整体技术水准的提升发挥了非常重要的作用。
【科技简讯】
加快自主创新 提供科技支撑
市科技局长 才玉璞
中央把科技进步和创新摆在“十二五”发展的突出位置，强调加快经济发展方式转变，最根本的要靠科技的力量，最关键的是大幅提高自主创新能力，结合近期国务院发布的加快培育和发展战略性新兴产业的决定，这些精神都为科技事业的发展提供了千载难逢的历史机遇。
未来5年是全市加快转变经济发展方式、建设创新型城市的攻坚破难期和重要机遇期，随着全社会创新意识的提高和创新资源的快速流动，也必将迎来自主创新能力的快速跃升期。“十二五”时期，全市科技工作将继续坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，紧紧围绕党委、政府的中心工作，以服务科学发展为主题，以促进经济发展方式转变为主线，把建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系作为突破口，进一步为全市产业结构优化升级提供强有力的科技支撑。
当前和今后一个时期，我们将着力做好以下工作：强化企业创新主体，着力提高自主创新能力。围绕我市主导产业，大力培育扶持创新能力强、发展潜力大的重点创新型企业和科技创新项目、创新服务平台。大力发展高新技术产业，着力推进经济结构优化升级。深入实施制造业信息化工程，切实提升传统产业层次；加强关键技术联合攻关，研发、推广一批具有自主知识产权的新技术、新产品。改善支撑条件，着力加强创新平台建设。以行业龙头或骨干创新型企业为重要依托，支持与省内外高等院校、科研单位采取多种形式共建工程技术研究中心、行业技术中心和产业技术创新战略联盟等创新创业平台，实现由“德州制造”向“德州创造”的跨越。推进科技成果转化，着力促进产学研合作创新。不断深化同中科院、山东大学等科研单位、高等院校的合作关系，逐步在全市搭建起集产品研发、成果转化、科技企业孵化、人才引进和培养等功能于一体的公共创新平台。强化政策激励，着力营造自主创新良好环境。认真落实企业研发费用税前抵扣、高新技术企业税收优惠、自主创新产品政府采购等激励自主创新的政策措施；引导企业加大对科技创新的投入，积极探索建立多元化科技投融资体系，尽快解决科技企业融资难的问题。大力实施人才战略，着力构筑创新人才高地。坚持引进和培养相结合，建立高层次科技人才柔性引进机制；引导企业充分调动科技人员创新的积极性和创业潜能，切实保障科技创新创业人才的“净所得”。
学习贯彻十七届五中全会精神，结合科技工作实际，要准确把握“十二五”时期发展的主题，明确科技工作的方向；准确把握“十二五”时期发展的主线，明确科技改革发展的重点；准确把握“十二五”时期发展的目标要求，明确科技支撑的主要任务；准确把握“十二五”时期发展的重大举措，明确推进科技创新的具体措施。通过扎实工作，为全市转调发挥科技支撑与引领作用。
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