本期导读
为响应党中央发出的从2008年9月份开始利用一年半的时间在全党开展深入学习实践科学发展观活动的号召，今年2月下旬，试点工作正式启动，6个多月来，多个试点单位认真学习，深入实践，积极进行探索创新，为全党开展深入学习实践科学发展观活动积累了经验。为此本刊特别推出学习实践科学发展观专辑，供全市各级领导在今后学习中作为参考。本专辑分为探索实践篇、政策解读篇和论坛篇三个专题予以解读。探索实践篇，主要介绍部门、地方、企业、高校等在学习实践科学发展观过程中积累的宝贵经验；政策解读篇主要介绍如何更好地保障公益类科研机构在科技服务民生方面发挥作用以及科技人员如何更好地开展工作；论坛篇专题主要介绍科学发展观的重大现实意义和紧迫性、如何重视和处理群众“大事”以及传统经济模式如何转型等；以此对学习贯彻科学发展观建设新德州有所启发。在科技简讯专题中主要介绍国家知识产权局副局长张勤来我市调研和专题报告会情况。
探索实践篇
部门——为科学发展打造政策环境
作为中央国家机关，学习实践科学发展观，不仅关系到自身的科学发展，而且关系到经济社会的全面协调可持续发展。中组部、国土资源部、财政部在试点活动中调查研究影响和制约科学发展的问题，建立保障和促进科学发展的机制。
围绕“组织工作更好服务科学发展”这一主题，中组部机关深入开展大学习、大调研、大讨论。为把存在的问题找准确，部务会成员分别带队开展了两轮大调查，广泛征求各方面的意见建议。
科学发展观能否真正落到实处，对干部考核的导向非常重要。中组部把形成科学规范的干部考核评价制度体系列为组织工作服务科学发展的重中之重，抓紧研究制定促进科学发展的干部考核评价意见，以及地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法、部门领导班子和领导干部综合考核评价办法、党政领导班子和领导干部年度考核办法（简称“一个意见、三个办法”）。
加快形成有利于科学发展的财政体制机制，是财政部开展试点活动的重中之重。财政部在财政宏观调控方面，针对财政政策与货币、产业等政策协调配合不够的问题，建立了财政部与国家发改委、人民银行三部门联席会议机制，强化对经济形势分析判断和宏观调控政策的协调配合；在财政体制方面，针对一般性转移支付下达时间总体偏晚、影响地方统筹安排预算等问题，研究提出了提前下拨一般性转移支付资金的措施；在税制改革方面，认真总结增值税转型改革试点经验，完善了拟上报的在全国实行消费增值税的方案，研究上报资源税改革方案以及进一步规范政府非税收入管理的政策措施建议。
国土资源部提出，要准确把握国土资源管理的新形势新任务，着力解决保障发展和保护资源的两难问题，构建保障和促进科学发展的国土资源管理新机制。国土资源部以完善国土资源规划和计划管理、国土资源审批、执法监管、资源要素市场、提高资源利用效率、维护合法权益等制度和机制为重点，确定了6个方面79项制度性成果，其中试点期间完成了《全国土地利用总体规划纲要》、《全国矿产资源规划》、《加强农村土地产权制度改革的政策建议》等制度性成果40项。
地方——开门试点，在实践中解决问题
发展得快不快、科学不科学，群众最有发言权。开门搞试点，问计于民，是这次试点活动的一大亮点。为切实找准影响和制约科学发展的突出问题、群众反映强烈的突出问题，进一步明确科学发展的工作思路，江苏、江西等省级试点单位围绕群众关心的问题，就科学发展存在的差距，开门纳谏，通过设立意见箱、开通热线电话，广泛征集社会各界特别是人民群众的意见和建议。
江苏开展学习实践科学发展观的主体对象是省级领导班子和省级机关，涉及118个单位、3.8万名党员。在试点活动中，江苏省委明确提出，人民群众是推动科学发展的实践主体，对发展中存在的问题，基层感受最深，群众看得最准，要把科学发展的评价权、发问权交给群众。江苏省先后召开有省领导参加的座谈会113个，派出调查组4个，邀请了203名党代表、人大代表和政协委员参与学习实践活动，在中国江苏网等5家网站开设了征求意见专栏，直接参与征求意见的干部群众2.6万人，共收集整理意见建议3550多条。
江苏省委十分重视受访群众提出的意见和建议，并制定出台了《关于加快转变经济发展方式的决定》、《关于建立科学发展评价考核体系的意见》等7个指导性政策性文件，重点建立、完善和创新科学发展评价考核、干部考核评价、财税分配、产业发展、城乡规划、区域协调互动发展、土地供给、节能环保、科技创新、民生保障等10个方面机制。
各试点单位普遍把解决群众反映突出的问题，作为试点工作的重要任务，从试点工作一开始，就注意解决实际问题。在广泛征集民意的基础上，江西省委以查找影响和制约科学发展的突出问题为切入点，确定了10个事关全省经济社会科学发展的重大调研课题。为精心实施好民生工程，江西省省长吴新雄牵头，各位副省长共同参与，针对人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题和民生工程实施中的重点、难点问题，进行深入调查研究，形成一系列针对性强、指导性强、政策含金量高的专题调研报告，省委、省政府据此制定并出台了坚持以人为本，进一步保障和改善民生的意见。
在试点活动期间，江苏省委、省政府把免费开放174家博物馆、纪念馆和爱国主义教育基地作为为人民群众办的实事之一。同时，推进养老保险在省内无障碍接续，全面建立企业退休人员定期免费体检制度，推行政府承担城镇困难居民医保主要参保费用的做法……
这次试点活动单位既有东部发达地区，也有西部不发达地区，既有以工业为主地区，也有以农业为主地区，不同的地区发展路径不同，发展模式各异。但是诸多路径殊途同归，选择的都是科学发展之路。
河北省唐山市广大党员干部普遍认识到，推动唐山科学发展，必须首先从思想观念上实现“六破六立”：破除单纯追求速度、不顾资源环境代价的思想，树立好字优先、又好又快的观念；破除片面追求经济增长、忽视社会建设的思想，树立统筹兼顾、全面协调的观念；破除小富即安、故步自封的思想，树立开放创新、敢为人先的观念；破除狭隘的地方主义、本位主义思想，树立“一盘棋”的大局观念；破除重管理轻服务的思想，树立服务至上、效能第一的观念；破除追求个人政绩、忽视群众利益的思想，树立以人为本、以民为先的观念。
广东佛山南海区、东莞等地地处改革开放前沿，发展面临结构调整和产业升级换代问题。在学习实践科学发展观活动中，广东佛山南海区坚定不移地实施东西部统筹协调发展和“双轮（民营经济、招商引资）驱动”两大战略。在注重环境保护的同时，大力推进产业结构调整和城市发展转型，努力推进粗放型发展方式向集约型转变，加快“腾笼换鸟”的步伐。
东莞市把突破路径依赖、创新发展模式作为学习实践科学发展观活动的重大课题。把推进产业结构调整和产业升级换代作为学习实践科学发展观的核心任务，并围绕这一核心任务深入开展了19个课题的调研。在此基础上，确立了“新产业、新东莞”的科学发展思路，即打造先进制造业和现代服务业“双轮并转”、高新技术产业和适度重化工业“两翼齐飞”的新产业；建成产业优化、社会和谐、生态文明、体制完善、人民幸福的新东莞。
甘肃省是西部的欠发达地区。平凉市以“推进新跨越，建设新平凉，走出西部欠发达地区科学发展的新路子”为主线，开展扎实深入的学习调研和分析检查。平凉市确定了今后的科学发展思路，即：加快建设能源煤化工、绿色畜牧、优质果品和西部人文生态旅游四大基地，在统筹城乡发展、做强地方工业、提升城市品位、壮大第三产业、发展社会事业、构建和谐社会六个方面推进新跨越。
甘肃临夏回族自治州广大党员干部普遍认识到，作为西部贫困地区，必须以和谐稳定保证科学发展，以科学发展促进社会和谐，加快推进和谐临夏建设进程。甘肃永昌县围绕群众最关心、最直接、最现实的“上学难”、“看病难”、“行路难”、“饮水难”、“住房难”，出台一系列政策措施，让群众实实在在分享到经济社会的发展成果。
企业——以科技创新打造企业核心竞争力
大型企业在试点活动中把目光重点瞄向了科技创新。中国海洋石油工业起步虽然较国外相对要晚，但是凭借着科学技术的引进和消化吸收，集成创新、自主创新，成功实现了从浅水至深水、从国内到国际、从纯上游到综合型的三大跨越。仅仅用了26年时间，中国海洋石油工业总公司（中国海油）就形成了国外石油公司百年以上才能形成的发展格局。
面对公司高效高速发展的大好局面，中国海油党组一点儿都没有松懈。学习实践活动伊始，党组书记、总经理傅成玉就给公司上下提出了要求：“鸡蛋里头挑骨头”。简言之，就是要把那些今天看还不是、但明天看可能就是，放在国内政策环境下看不是、但放在国际竞争环境下看可能就是的问题，统统找出来。思想的解放释放了中国海油的科技创新活力。短短几个月时间里，中国海油又有多项新技术问世。
5月28日，海上第一个热采试验项目——南堡35-2油田多元热流体单井吞吐项目通过验收审查；6月11日，中海油田服务股份有限公司（COSL）研制的“扇区固井质量测井仪”问世；7月1日，国家“限塑令”正式实施仅一个月，中海石油化学股份有限公司即与中科院联手成功研制出了全球首批二氧化碳可降解的环保塑料袋。同时，中国海油的科技创新工作瞄准了更为远大的目标。那就是走向深水和发展新能源，打造国际一流科技创新能力，以科技创新打造企业核心竞争力。
在历时30年的发展中，宝钢取得了显著成就，成为国内钢铁企业中惟一进入并连续5年跻身世界500强的企业。去年8月宝钢提出了新一轮发展战略（2007─2012年规划），力争在规划期内，钢铁主业综合竞争力进入全球前三强。这是宝钢的第二次创业。宝钢党委明确，学习实践活动要聚焦二次创业这一主题来开展。通过对问题进行全面查找和分析，宝钢找出了影响和制约宝钢科学发展、员工反映强烈的六个方面的突出问题，形成了《宝钢贯彻落实科学发展观情况分析报告》。《分析报告》明确了宝钢二次创业的内涵，提出了完善战略发展规划的基本思路和推进二次创业的主要举措。
针对“钢铁主业各单元发展不平衡”的问题，宝钢成立了钢铁规划委员会，增强整体规划、项目论证和实施评估的能力；针对“集团公司现有的管控模式不适应宝钢发展的要求”的问题，宝钢进一步完善公司治理结构、优化管控模式；针对“与钢铁主业密切相关的多元产业发展不充分”的问题，宝钢建立了生产服务业运营管理委员会运行制度；为提升技术创新能力，宝钢研究了对领先和独创技术的系统开发和投入方案，修订了技术创新激励办法；为适应“走出去”战略，宝钢修订了外派人员管理制度，形成政策导向……
高校——探索教育创新之路
在学习实践科学发展观试点活动中，今年4月，一场空前的教育创新大讨论在北师大校园展开。“信息科技对我们的教育思想、教育观念和教育方式等产生了深刻影响。这些都迫切要求我们认真思考，从教育思想、教育体制以及教学内容和方法等多方面进行探索和改革。”校长钟秉林说。
2007年，国务院决定教育部六所直属师范大学实行师范生免费教育。北京师范大学积极部署落实招收免费师范生的任务，并认真制定了免费师范生培养方案。“师范院校必须坚持特色发展之路，始终推进教师教育创新。”北京师范大学常务副校长董奇表示，高等教育要培养创新型人才，首先需要有创新型教师，要把教育创新贯穿到人才培养全过程。
在科学发展观的指导下，北师大党委成立课题组，由政策研究室牵头，设计了调查问卷，开展师范生免费教育跟踪调查。为了使免费师范生更快地进入教师角色，学校为他们聘请了中小学优秀教师作为导师。同时，为坚定免费师范生爱教、乐教的职业理想，2008年寒假前，学校启动了“三心、三小”社会实践活动，鼓励免费师范生利用寒暑假回家乡开展小调查、小助学、小议政活动，进而向社会表达和传递他们的爱心、责任心和感恩心，引导他们在活动中体验基层教育现状，理解家乡对他们的热切期盼。
在试点活动期间，浙江大学迎难而上，重点解决长期以来影响和制约浙大科学发展的突出问题，出台《关于实施教学科研人员分类管理的意见》，决定将现有教学科研人员的岗位划分为教学科研并重类、研究为主类、教学为主类、应用推广类等不同类型，分别实行不同的绩效考评办法，实施不同的激励方式和政策支持。一位浙大教师说，这样的改革优化了用人机制，充分调动各类人员的积极性和创造性，促进广大教师实现多轨道发展，真正做到人尽其才、才尽其用。
科学发展观贵在落到实处
今年3月以来，根据中央统一部署，有关地区、部门和单位开展了学习实践科学发展观试点活动，各试点单位探索出不少落实科学发展观的新经验和新机制，这对全党下一步全面启动学习实践科学发展观活动具有重要的示范意义。
从这轮试点活动看，学习实践科学发展观贵在一个“实”字。我们都知道，科学发展观是党在新时期新阶段认识发展、指导发展、实践发展的重大思想武器，是决定当代中国命运和未来发展的重要思想认识。但毋庸讳言的是，从思想认识到自觉实践还有很长的路要走。当前。有些地方在发展速度上追求快而忽视了好，发展方式上习惯了粗放还不适应转型。发展成效上只顾眼前不顾长远，发展理念上守旧有余创新不足。发展手段上冲动在前理性在后。要解决这些问题，就必须把科学发展落到实处。
科学发展贵在认识上落到实处。学习实践科学发展观首先要解决“入脑”的问题，科学发展观的内涵和要义，必须成为各级领导干部的思想共识。消除认识中存在的不科学、不理性、不客观的东西。比如对GDP的认识。GDP本是国际通行的衡量一个地区经济发展的指标。但由于一些地方过度看重GDP的数字，导致只要GDP不要全面发展的误区。所以落实科学发展观就必须要对GDP有个全面正确的认识。
另外，人民群众是推动科学发展观实践的主体。发展是否科学重在问计于民。当前既要从人民群众的菜篮子、米袋子中体会科学发展的紧迫性，又要从人民群众的牢器话、流行话中理解科学发展的重要性：既要从人民群众普遍关心的社会热点中领会科学发展的实践性。又要从各个社会群体的具体感受中洞察科学发展的艰巨性。对发展方式的反思要想到深处、改到要处、点到痛处。
科学发展贵在机制上落到实处。有什么样的发展机制。就有什么样的发展效果，要高度重视机制创新对推动科学发展的作用。比如产业结构调整。由于缺少更有效的体制、机制约束，不少地方还是习惯于争上重化工、钢铁、房地产项目，而对于服务外包、现代物流、高新技术等产业或项目。由于认识不足、理解不透。因此也就行动不快。改变这种现状的根本办法就是通过财税机制创新来倒逼产业转型。具体地说。粗放型的产业不仅要限制发展还要征收重税：新型化的产业，不仅要多方扶持还要征收轻税。构建“转型早多受益、转型晚少受益、不转型不受益”的财税机制。学习实践科学发展观。就是要盯紧机制。不利于科学发展的机制要大胆革除。有利于科学发展的机制要不断创新。
科学发展贵在政策上落到实处。科学发展涉及产业调整、城乡规划、区域协调统筹、土地供给、节能环保、科技创新、民生保障等领域。这些领域既有老问题，又有新情况。解决问题的关键不是靠脑袋拍板，而是靠政策导向。一个鼓励科学发展的好政策要比“一箩筐”大道理管用得多。比如。不久前出台的关于调整汽车消费税的政策。就是切中了当前社会汽车消费刮奢华风的要害。科学发展观学习实践活动就是要在政策引导上下工夫。引导各领域、各单位、各部门在发展问题上多留赞叹，少留遗憾。
科学发展贵在行动上落到实处。从人民群众的感同身受出发谋划科学发展观学习实践活动。就不会偏离行动的轨道。人民群众对科学发展的新需求、新期待日益增多，比如逐渐富裕的人们对公共文化服务要求很高、人口流动对社会保障制度的衔接热切期望、农民对接受技能培训愿望强烈、企业人员对提高退休保障水平十分盼望、百姓对改革领导干部职务消费呼声很高等等。科学发展就是要把人民群众普遍关注的热点、难点作为落实科学发展观的重点来抓。一切体现在行动上。一切完善于行动上。
科学发展贵在考核上落到实处。千发展，万发展，科学发展才是好发展。在学习实践科学发展观过程中，当务之急要建立两个考核体系：一是各级领导干部的政绩考核体系，政绩观影响着科学发展观的落实，因此制订一套体现科学发展的政绩考核体系十分紧迫；二是地区发展的考核体系，每个地区发展阶段不同、发展路径不同。但经济发展、科技创新、社会进步、生态文明、民生改善等理应成为地区发展的基本要义。因此要围绕这些内容制订促进科学发展的综合考核体系。
政策解读篇
稳定支持公益研究，强化科技服务民生
从运行经费、项目经费、条件建设经费和基地建设四方面给予稳定经费支持
今年2月，科技部、财政部、中央编办联合出台了《关于加大对公益类科研机构稳定支持的若干意见》（以下简称《若干意见》），《若干意见》指出对公益类科研机构应从运行经费、项目经费、条件建设经费和基地建设四方面给予稳定经费支持。
公益类科研机构应由政府稳定支持
人们或了解或参与社会公益类活动，但对公益类科研可能知之甚少。科技部政策法规与体制改革司副司长翟立新说，从其属性上看，大部分公益类科研成果具备公共物品特征，即外部性和非排他性。这说明，社会公益研究属于公共产品和服务的范畴，提供的主要是供社会公众普遍受益的公共科研产品和服务。而其成果又无法或很难用经济效益来衡量，主要体现在社会效益上。
同时，这些产品也是与国家目标、政府职能、社会可持续发展以及公众安全利益等密切相关。因此，为社会提供公益类研究成果和服务是政府履行公共服务职能的重要组成部分。在不同的经济社会发展阶段，应该提供哪些公益研究成果和服务，也需要政府的统筹规划和布局。
而社会公益类科研机构是提供公共科技产品和服务的公共机构。目前我国社会公益类科研机构从事的主要研究主要包括：医疗卫生、人口健康、农业、林业、水利、矿产地质、海洋、测绘、气象、地震、环境保护、公共安全和标准计量等。
“公益研究的公共产品性质，决定了公益类科研机构应由政府支持为主，而且要有相当比例的稳定支持。”翟立新表示，对公益类研究和研究机构进行稳定、持续的支持与投入，有利于稳定科研队伍，使科研活动能够长期、连贯和深入的进行下去，更好地实现公共科技产品和服务的共享、扩散与应用。
因此，《若干意见》首先强调了对公益类科研机构建立稳定支持机制的重要性。加大稳定支持力度，目的是增强公益类科研机构的科技创新能力和公益服务能力，为其稳定服务于国家目标和社会事业、持续增强能力以及集聚和培养高水平研究队伍提供保障。同时，提出了加大稳定支持应坚持的四个原则。
进一步优化人员结构
社会公益研究关系到国计民生和经济社会可持续发展，与人民的幸福安康息息相关。随着经济社会的快速发展，人民群众对于这些领域的公共科技产品和服务的需求也在快速增长。
经过几年的改革，公益类科研机构的人才队伍状况明显好转。据统计，2007年，100家部门属公益类院所科技人员中拥有硕士、博士学位的占43.5%，40岁以下科技人员的比例已达到47%，当年新引进人才956人，其中硕士和博士为600人。
但总体上看，这类机构中高水平人才和优秀科研团队缺乏、人才队伍结构不尽合理等问题仍然存在，特别近年来公益科研任务快速增加，人才队伍还难以有效满足公益科研需求。
对此，《若干意见》明确提出，进一步优化公益类科研机构的人员结构，合理确定科学研究人员与科研辅助人员、固定人员与流动人员以及高、中、初级科技人员的结构，形成符合科研规律、基本满足需求的公益科研队伍。
此外，《若干意见》还对改进科技人员评价制度、保障科研人员的有效工作时间以及加强人才培养与交流提出了原则意见。
加大经费支持强度
从对部分公益类科研机构调研的情况看，目前其收入主要由三部分构成：一是国家拨付的事业费，约占其目前总收入的30%—40%左右，主要支付包括离退休人员在内的人员费用和维持机构日常运转的公共费用；二是研究机构通过竞争获得的来自各部门的科研项目经费，约占60%左右；三是企业委托研究与技术服务任务以及国际组织的科研经费，占10%以下。
随着国家“十一五”科技计划的实施，投入又有了大幅度的增加。在增加的经费中，除了科研机构靠实力竞争获得的各类科技项目经费外，长期困扰院所的离退休人员费用按照相应标准予以增发，同时增加了用于科研机构科技基础条件建设的修缮购置资金，用于院所自主选题的基本科研业务费等经费，有效缓解了公益类院所的经费压力。据统计，2007年100家部门属重点公益类科研院所全年总收入106.57亿元，比上年增长35.2%；其中事业费23.01亿元，增长52.6%；项目经费34.13亿元，增长60%。
翟立新坦言，尽管近年来国家财政科技经费大幅度增加，但目前公益类科研机构在经费方面仍然存在两个主要问题：一是运行经费不能满足机构日常运转需求，特别是人员费开支还有较大困难；二是项目、基地等经费投入还需要与持续性、长期性的公益科研活动更加紧密地结合。
对此问题，《若干意见》从运行经费、项目经费、条件建设经费以及基地建设等四个方面提出了对公益科研机构建立稳定支持的措施。
在运行经费方面，要逐步提高运行经费的保障水平，基本满足人员费、运行费等基本开支需求；基本科研业务费要在自主选题和人才培养等方面发挥重要作用。
在项目经费方面，提出要重点支持公益类科研机构承担公益科研任务，按程序优先委托其承担国家科技计划任务，重大任务项目周期要适应任务需求,对高质量完成科研任务的机构应根据需要滚动支持。行业性公益科研专项要优先委托符合条件的公益类科研机构承担本行业应急性、培育性和基础性科研工作。
在条件建设和基地建设方面，国家科技基础条件平台要重点增强公益类科研机构对科学数据信息、生物种质资源等战略性科技资源的保存和开发能力，国家重点实验室、国家实验室和国家工程技术研究中心，要把公益类科研机构作为重点建设依托单位。
建立创新绩效评价体系
目前国家层面还没有出台公益类科研机构创新绩效评估的办法，国家财政投入的产出效果到底如何不得而知。政府部门一方面要加大对这些机构的稳定支持力度，另一方面也要建立符合公益科研特点的评价体系和办法，引导这些机构围绕国家战略和需求来开展工作。
为此，《若干意见》提出要建立科研机构创新绩效评价制度，重点评价其完成公益科研任务情况、科技创新能力情况、开展公益服务情况以及运行与管理情况等，并把评价结果作为科研机构加强创新和管理工作、有关部门调整对其财政投入强度、调整人员编制、承担公益科研任务等方面的重要依据。据悉，公益类科研机构创新绩效评估指标研究工作已经完成，正在开展评估试点工作。
此外，《若干意见》还对建立现代科研院所制度提出了原则要求。主要包括明确职能定位、制订发展规划、合理设置学科与组织结构、深化人事与分配制度改革、建立健全科研管理制度以及完善院所长负责制等。
让科技人员“静”下来
近年来，我国政府科技投入大幅度提高，公益类科研机构的科研经费和科研任务都相应增加，科研机构发展的基础条件不断完善。但是，科研人员仍普遍反映：心“静”不下来。这样导致的后果则是，科研机构难以长期持续地围绕特定问题进行深入探讨和研究，跟踪模仿的科研项目多，原创性成果少之又少。在这种科研环境中，也不可能涌现出能够站在世界科技前沿的科学大师和领军人物。
之所以出现这些问题，尤其是在公益性科研院所难以静心研究，究其原因源于两方面。一是政府投入不足，二是在投入方式上，在过去一段时期内过分注重竞争性项目。强调竞争没有错，但过分强调竞争，甚至把项目和收入、晋升、职称评定等挂钩，让项目成为“指挥棒”，必然形成“和尚”只顾“化缘”、不安心“念经”的局面，也不可避免地导致浮躁甚至腐败行为，造成科研成果质量不高、创新型科技人才少的不良后果。
上述问题近年来日益受到重视，有关部门也在不断采取措施予以纠正。在2001年开始启动的公益类科研院所分类改革的基础上，国家对相关机构稳定支持的力度不断加大。2006年，国务院办公厅转发了财政部、科技部《关于改进和加强中央财政科技经费管理的若干意见》，提出新增基本科研业务费等经费渠道，加大稳定支持力度。
按照实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要》的要求，2007年底，科技部、财政部和中央编办又共同出台了《关于加大对公益类科研机构稳定支持的若干意见》，明确稳定支持的力度还要进一步加大，逐步提高科研机构运行经费的保障水平，对公益类科研机构承担公益科研任务给予重点支持，加大科研装备和基础设施投入。这是解决竞争过度问题的又一重要政策措施，可望会使前些年出现的不良局面进一步得到扭转。
这一政策的最大意义在于，通过加大稳定支持力度，可以让公益类科研院所的科研人员摆脱项目“指挥棒”的影响，可以“静”下来安心搞科研，更好地为国家经济发展服务，促进我国和谐社会建设。同时，通过稳定支持，还可以激发科研人员的创新意识和合作精神，让科研机构的资源整合起来，逐步解决过去一段时期内科研活动“散”和“偏”的问题。当然，仅仅靠增加投入是不够的，还需要一系列的配套政策措施。所以，《关于加大对公益类科研机构稳定支持的若干意见》还同时提出了完善管理体制、改革评价体系等一系列有针对性的政策思路。
我们期盼，随着对公益类科研机构稳定支持的力度加大以及其他相关配套措施的实施，一个有利于激励科研人员创新、有助于科研人员潜心做研究的良好氛围能够尽快形成。
论坛篇
科学发展迫在眉睫
刚刚过去的这些时日，安全生产监察和质检部门的官员恐怕都忙碌不堪。这也让我们再一次看到违背科学发展观而遭灾惹祸的沉痛教训。
一个有着九百六十万平方公里、有13亿人活动往来的大国，每天每时，难免有这样那样的意外发生。如果不是在资讯发达的时代，不是因为中央政府对于捂盖子瞒报灾祸的行为越来越严惩不贷，我们也可能不会知晓这么多的情况——从以往盛行的报喜不报忧，到敢于绝不隐瞒任何大灾小祸，已是不小的进步。
念及此，安全事故带给我们的，除了为无辜逝去的生命而难过和对渎职无良者的愤慨，还应该有一份坚定积极的信念：敢于直面灾祸，是催动新生的开端。
不论是食品安全还是高危产业的安全生产，都是近几年来的老生常谈了。从“苏丹红一号”、蔬菜农药残留到阜阳奶粉，从8年前的江西万载爆炸案到3年前的山西朔州矿难，每一桩都触目惊心、轰动一时，似乎也都曾为各个不同区域、大小企业带来震动和整改，但对于整个国家尚远未形成足够的钳制力，许多产业、地区依然不改经济效益至上的初衷，心照不宣地按“潜规则”行事，泥沙俱下亦浑然不以污浊为耻。
物极必反。“三鹿”事件让我们看到，沿着不安全生产的道路前行，一个几乎必然出现的恶例，足有毁灭整个产业链条的力量。而在行政问责制之下一个个去职、领受处分的官员们的命运，恐怕也不能不引起公务员队伍的内心震动。
近日，胡锦涛总书记和温家宝总理先后在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上讲话，论及最近连续发生的食品安全事件和生产安全事故，强调“绝不能以损害人民生命健康来换取企业发展和经济增长”，将建立诚信守法环境和建立科学发展的体制机制，放在了“迫切需要”的突出位置。
各种深刻教训警示我们：把贯彻落实科学发展观提高到一个新的水平，在当前确实具有重大现实意义和紧迫性。
薄熙来：我们眼里的一些“小事”，
往往是群众的“头等大事”
当干部的一定要设身处地为百姓着想，要站在他们的角度来想事儿，这才能解决问题
从7月初起，重庆市组织机关和区县数千名干部“大下访”，集中处理群众上访信件，两个多月就解决了13000多件长期悬空、久拖不决的信访案件。
在这个过程中，我们干部队伍中的很多同志很辛苦，很努力，也很有成效，但也有些同志当干部的时间长了，对老百姓的事就有些麻木了，对群众的困难看不到，也听不进。一听有人上访，就嫌麻烦，甚至认为是“无理取闹”，不知不觉站在了老百姓的对立面。这样的思想感情是解决不了信访问题的。事实上，绝大多数群众去上访，都是事出有因的。老百姓进城赶集都得费点劲儿，更何况千里迢迢去上访！何必费这么大劲儿去“无理取闹”呢？我们眼里的一些“小事”，往往就是上访群众家庭生活的头等大事。老百姓不会闲着没事去上访，他肯定是遇到了什么大问题。绝不能把他们拒之门外，让他们感到投诉无门。当干部的一定要设身处地为百姓着想，要站在他们的角度来想事儿，这才能解决问题。至于谁小题大做，甚至无事生事，那只是极少数。
当年刘少奇主席对时传祥同志说，我是国家主席，你是掏粪工人，这只是分工不同，我们都是人民的勤务员。这句话感人至深，教育了我们整整一代人。当时我还小，但这话很难忘。群众的信访多如牛毛，又错综复杂，往往是一些细活儿、小活儿、累人的活儿，我们的干部一定要重视这些“小事情”，肯于做这些“小活儿”。要像愚公移山那样，每天“挖山不止”，积以时日，积少成多，就可以解决很多群众关心的问题，这才算是名副其实的“勤务员”。
（——中共中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来日前在重庆市级机关群众信访工作会议上说）
传统经济模式怎样转型
中国经济在30年的改革开放中取得了巨大发展，目前已步入人均GDP2000美元至3000美元的发展阶段。在这个新阶段里，中国面临着一系列严峻挑战，需要实现经济发展模式的转型。著名经济学家吴敬琏认为，中国应通过劳动力、科技、服务及信息四个途径，来实现传统经济发展模式的转型。
一是农村的劳动力向城市的非农产业转移 农村的剩余劳动力转移任务还没有实现，要实现这个转移就要实现工业化，需要在农村和城市做一系列的工作。如在农村普及9年甚至更高的义务教育，在城市里改善农民工的生活条件，保障农民工家庭融入城市社会等。这非常重要。
二是推动科学技术的广泛应用 传统技术的特点是以经验为基础的，而现代技术的特点是以科学为基础的，所以技术革新的广度和深度都大大提高了。
三是现代服务业应当成为社会第一位的产业部门 中国过去着重于物质生产部门的发展，服务业的发展水平比较落后。现在全国服务业占GDP的比重只有40%左右。在这方面，我们还有很长的路要走。
四是用信息化带动工业化的增长 目前，我国信息产业的硬件占了70%左右的比重，跟一些发达国家正好相反。我们的软件和服务发展得还不够。这样，信息产业的带动作用就表现得不够，很多好的技术得不到运用，也不能够形成强大的国际竞争力。
科技简讯
国家知识产权局张勤副局长来我市调研并作专题报告
9月21日，国家知识产权局副局长张勤在国家知识产权局专利管理司副司长黄斌、省知识产权局局长李爱民、德州市副市长满春重的陪同下调研我市的知识产权工作并作专题报告。
调研过程中，张勤一行视察了2010年世界太阳城大会的主会场，参观了太阳能博物馆和皇明太阳能检测技术中心，对我市近年来科技自主创新情况及知识产权工作所取得的成绩给予了充分肯定，并勉励我市在贯彻落实国家知识产权战略方面，出实招、见实效，不断推进知识产权工作再上新台阶。
张勤在《自主创新与知识产权》的专题报告中就当前知识产权工作形势和国家知识产权战略制定情况进行了深入浅出的讲解，着重介绍了自主创新的背景、自主创新面临的关键问题以及知识产权相关知识，并深入分析了自主创新与知识产权的关系。
满春重在报告结束后强调，各县市区、各单位要充分认识知识产权工作的重大意义，结合知识产权战略的实施认真思考和学习报告精神，联系实际，统筹协调，切实抓好落实，共同推进我市知识产权战略贯彻实施，全力推进创新型城市建设。
市人大常委会副主任钟玲、市政协副主席陈焕然、市政府秘书长尚泓海出席报告会。各县（市、区）长、分管县（市、区）长，科技局长（知识产权局长），禹城高新区主要负责人；德州经济开发区、运河经济开发区管委会主任、分管副主任、经济发展局局长；市政府有关部门、单位主要负责人；省级以上高新技术企业主要负责人等共计200余人参加了报告会。
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