胡锦涛指示：
把推动自主创新摆在全部科技工作突出位置
（2005-1-10）
新年伊始，科技部党组召开了今年部党组中心组第一次学习会议，深入学习贯彻胡锦涛总书记最近一个时期关于科技工作的一系列重要指示精神，统一思想，统一认识，明确今后一段时期科技工作的总体思路，把胡锦涛总书记的讲话落实到今后的具体科技工作中。科技部党组成员、机关各司局和事业单位的主要负责同志参加了学习。
胡锦涛总书记2004年12月24日分别看望著名科学家朱光亚、杨乐，12月27日主持中共中央政治局第十八次集体学习，12月29日考察中国科学院知识创新工程试点工作时，和此前在中央经济工作会议上，对我国当前及今后科技工作做出一系列重要指示，强调指出要全面落实科学发展观和科教兴国战略，把提高自主创新能力作为推进结构调整的中心环节，把推动自主创新摆在全部科技工作突出位置，提高我国科技自主创新能力，加快建设中国特色国家创新体系。
科技部党组同志在学习时一致认为，当前我国科技发展正经历着一次重要的转折，即将进入一个重要的发展新阶段。胡锦涛总书记最近的一系列重要指示充分体现出党中央、国务院对广大科技工作者的殷切希望。广大科技工作者要认真学习，深刻领会。要坚定信心，抓住这一重要历史机遇，转变思路，乘势而上，积极部署，开创我国科技发展的新阶段、新局面。
科技部党组中心组认真学习了胡锦涛总书记的一系列重要指示，深刻领会一系列重要指示对我国科技发展、提高自主创新能力的重大意义。与会同志认为，党中央、国务院高度关心科技发展，重视提高我国科技自主创新能力建设，重视依靠科技解决小康建设中的突出问题和尖锐矛盾，最近一个时期，胡锦涛总书记关于科学工作的一系列重要讲话，为新时期进一步作好科技工作指明了方向，提出了科技工作重要的指导原则、方针和思路，是全部科技工作的灵魂和行动指南。
参加集体学习的同志认为，改革开放以来，我国科技发展取得了突出的进展，但也存在着许多难题，特别是自主创新能力不强，在认识和观念上，在体制和机制上存在着影响提高自主创新能力的障碍。在全面建设小康社会的关键时期，党中央、国务院根据国际、国内发展趋势作出正确判断，深刻指出，科技创新能力是一个国家科技发展的决定性因素，是国家竞争力的核心，是强国富民的重要基础，是国家安全的重要保证。要坚持把推动自主创新摆在全部科技工作的突出位置，大力增强科技创新能力，大力增强核心竞争力，在实践中走出一条具有中国特色的科技创新的路子。讲话立足当前，着眼长远，意义深刻，内涵丰富，是当前和今后一段时期科技发展的总方针。
与会同志认为，胡锦涛总书记的系列讲话涵盖了科技工作的方方面面，讲方针政策透彻清晰，讲任务措施全面具体。特别是关于提高我国科技自主创新能力，要紧紧扭住为国家发展服务这个中心任务，坚持贯彻经济建设必须依靠科学技术、科学技术必须面向经济建设的战略方针，符合当前科技工作的实际情况，切中科技发展的薄弱环节，针对性强。在今后的工作中，要从提高解决当前和未来我国经济社会发展的重大科技问题的能力，着力提高为落实科学发展观提供知识基础和技术支撑的能力，着力提高保障国家安全、应对世界新军事变革的能力等三个方面，切实提高我国科技自主创新能力，推进科技发展。
会议强调，今后一个时期的科技工作，要全面学习、贯彻和落实胡锦涛总书记等中央领导同志关于科技工作的有关指示精神，结合全国科技工作的实际，按照全面协调可持续发展的要求，着力抓好各项科技工作。当前最主要的工作是在科技界认真组织学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话，统一思想，统一认识，以讲话精神统领科技工作的全局。
会议提出，科技部今后一个时期的重点任务，第一是抓紧做好《国家中长期科学和技术发展规划纲要》和“十一五”科技计划编制工作，把推动自主创新摆在全部科技工作的突出位置。在中长期科技发展规划纲要制定中，本着远近结合的原则，着力提高解决当前和未来我国经济社会发展的重大科技问题的能力，着力提高为落实科学发展观提供知识基础和技术支撑的能力，着力提高保障国家安全、应对世界新军事变革的能力，着力提高我国在战略高技术发展方面的自主创新能力。
第二，完成“十五”科技计划和重大科技专项等各项工作，推动科技创新成果向现实生产力的转化。在全部科技工作中，进一步突出科技战略导向由跟踪模仿向自主创新的转变，不断凝练关系国民经济发展和社会进步的重大科技项目；切实把加强自主创新能力作为经济结构调整的中心环节，选择重点产业，进行技术引进消化吸收的试点；加强企业自主创新能力，增强核心技术的自我开发能力，充分发挥企业的创新主体作用。
第三，加强中国特色国家创新体系建设。在国家创新体系建设中，充分发挥政府的主导作用，充分发挥市场在科技资源配置中的基础性作用，充分发挥企业在技术创新中的主体作用，充分发挥国家科研机构的骨干和引领作用，充分发挥大学的基础和生力军作用，依法行政，转变职能，深化科技管理体系改革，提高宏观管理水平和科技创新的整体合力。加强经济政策和科技政策的协调，积极探索促进产学研结合、军民结合的新机制；制订和完善深化改革的配套政策；提高自主知识产权产出水平，实施科技人才战略。
第四，不断增强科技对全面建设小康社会的支撑能力。加强资源、生态、环境等社会发展领域科技工作，推进人口与健康及公共安全等领域科技进步；推进“星火富民”和“粮食丰产”等重大科技工程，提高科技解决“三农”问题的能力；加强国家科技基础条件建设，实现科技资源共享；加强国家实验室建设，完善国家重点实验室布局；推进区域特色产业基地和创新体系建设。加强县市基层科技基础条件和服务能力建设；加强行业重大技术创新活动，促进行业和企业技术进步。
农 民 面 临 种 植 困 境
“刻舟求剑”和“守株待兔”，都不是值得肯定的行为，但时下不少农民在种植品种的选择上，只有这么两种选择：要么今年市场上什么价钱高明年就种什么，类似“刻舟求剑”；要么不管市场如何变化就抱定—个品种，好比“守株待兔”，因为没有人能告诉他们种什么赚钱。
2004年秋冬，河北农产品产销有两个值得注意的现象，一是农民种麦热情高，对种棉冷淡，2003年正好相反，因为2004年粮价上扬、棉价下跌与2003年大相径庭；二是大白菜丰收，产量高质量好市场价格却跌至近几年最低点，究其原因是2003年大白菜价格较高,促发了农民种植热情。
麦棉与大白菜忽冷忽热，虽说农民是看市场种地，却是看今年的市场种明年的地，实际上仍处在盲目状态。
从棉麦“冷热症”到大白菜“伤寒”
2004年入秋以后，记者陆续走访冀中、冀南农村，这里是河北冬小麦和棉花主产区，也是蔬菜生产较集中的地区。一路所见所闻，是收获后的农民对当年棉花、大白菜价格大跌的抱怨和无奈，有不少农民已把当年的棉花地改种小麦。
深州市丁屯村村民丁大年说，他家2004年种了两亩半棉花，2005年不打算种了，准备种一茬西瓜再种白菜然后种玉米，种一亩棉花净收入不到400元，种一亩粮食小麦和玉米两季全年净收益有400多。冀州市农业局生产办公室副主任王素杰说：“2004年冀州小麦种植23.4亩，比上年增加近3万亩，主要是农民将棉田改种麦，预计2005年棉花面积将由2004年的38万亩，减到35万亩左右。省农业厅统计，2004年小麦播种面积为近5年最多。
一些干部认为，2004年麦热棉冷，与中央扶持粮食生产政策的落实有关，但主要还是市场因素起作用。
去年冬与棉花一起发“冷”的还有大白菜。
与其“刻舟求剑” 不如“守株待兔”
麦棉“冷热症”和大白菜“伤寒”，看起来是市场价格因素指导农民生产，但农民是从今年的市场价格认定了明年市场情况，常常事与愿违。有农民说，与其赶市场赶不上，还不如不赶，种什么就一直种，总能碰上价钱高的时候吧.
衡水市农业局综合科科长徐纪平说：“农民是看今年的黄历安排明年的日程。市场情况在不停变化，2005年很可能出现与2004年完全相反的市场价格对比。”
也有不愿年年赶市场的农民。广宗县大平台乡李志国2004年种了7亩棉花，2005年还要种7亩。农民这种朴素的想法也得到了一些部门干部的支持。河北省农业部门的一位干部说，如果农民确实擅长种某种庄稼，就不要因为2004年的情况而轻易改变，坚持几年下来，还是能赚钱的，否则如果每年看什么赚钱就换什么种，有可能年年赶不上。
农民解围需要多方努力
比起“刻舟求剑”，“守株待兔”兴许能有所收获，但这毕竟是一种无可奈何的办法。一家一户进行小生产的农民面对变幻不定的大市场，需要有社会多方面的共同扶持，但目前在信息引导和订单农业等方面对农民的支持很不够。
深州市农业局副局长刘双纵说：“现在种麦种棉时省里也下指导性计划，但不可能落实下去，因为政府不能给农民下指令性的种植计划。”
2004年种棉时,河北省出台的指导性计划是800万亩，但实际上达到了1000万亩。有干部说，虽知道计划可能落实不了，但这么发布至少可以表明省里的态度吧。农民分散种植无法形成规模，也缺乏协会之类的组织，政府部门信息指导又不到位，一家一户的农民怎能知道明年庄稼收获时的市场前景，盲目种植在所难免。不少农民希望，政府能对农产品市场的信息进行收集、整理，定期向社会发布有关市场行情的分析和预测.
近年来，可以有效改变农民种植盲目性的订单农业开始兴起，但记者调查发现它发挥的作用还很有限。
保定市委农工部介绍，2003年这个市落实农产品订单面积81万多亩，其中小麦、玉米等主要粮食作物45万亩，仅占当年粮食播种的1．2％。他们建议采取以下措施促进订单农业发展：着力建设一批优质农产品生产基地；转变政府职能；用有效的法律手段规范订单；建立功能齐全、覆盖面广的农产品供求信息网络;加大涉农龙头企业扶持和建设力度。
警惕“肥价伤农”
记者了解到，2004年化肥的涨价幅度令人吃惊，如龙头品种尿素每吨的全国均价已接近2000元，比上年同期增长31％；多年滞销的碳铵每吨价格涨到了500元，低浓度复合肥每吨也上涨到了860元，涨幅都在20％左右，农药、农用薄膜也有大幅上涨。此前不久，国家已出台了不少措施，但在一些地方，化肥的价格依然我行我素，一路看涨。
一波接一波的化肥涨价，源于化肥原材料成本的迅速上扬。中国经济快速发展造成的资源紧缺，虽然使西部一些资源大省受益不少，但也使化肥企业生产成本居高不下，不得不调高出厂价格。同时，粮食价格上扬、粮食补贴促进了农民生产积极性，使化肥需求量激增。另外，国际化肥市场价格一年多以来持续走高，导致化肥企业争相出口，国内市场骤然紧张。
化肥事关粮食生产，是重要的农用生产资料，化肥价格持续走高，大大抵消了粮食价格上扬带来的效应，并已超出了农民预期，可能抑制农民的种粮积极性。更严峻的考验还在后面：春耕前后，如果化肥价格仍难平抑，势必造成供需失衡，危及农业进一步增产和农民进一步增收。要平抑化肥价格、调节市场供给，首先必须加强淡季储备。过去，农资公司责任明确，财政部门给予适当补贴，银行保证资金供应，农资公司始终在做淡季储备。但近年来，不少县市财政紧张，已经取消了淡季储备制度。各级政府应予以高度重视，拿出专项资金，建立淡季储备制度。
要平抑化肥价格，有关部门应加大市场监管力度，落实国家农资价格管理政策，挤出价格水分，并对化肥企业的电、煤、运输予以保障。化肥企业也应采取更多策略应对市场，如成立农资连锁公司，实现分区域联合供给等。
积极调整产品结构，也是解决化肥上涨的有效办法。目前许多地方，农民对尿素过分依赖，而对高效复合肥使用率极低，造成尿素价格猛涨、而高效复合肥却很少有人问津，这就需要农资部门大力宣传，转变农民的用肥习惯，使化肥产品形成合理的结构布局，抑制住几种产品被过分依赖导致的高价。
苏浙沪变“招商引资”为“招商选资”
苏州某知名IT企业经过11年的发展，员工超过3万多人，投资总额2亿多美元。这家公司作为当地最早的台资企业之一，一直备受政府礼遇。不过，当地政府工作人员近期私下透露说，如果这家企业现在想来投资，多半会遭到拒绝。“他们的用工太多了，我们的城市设施难以承受。加上他们的产品全部出口，对税收贡献不是很大，不是我们现在招商引资的理想对象。”
从招商引资到招商选资，从座上宾到如今多半会遭拒绝，策略改变的背后，正是长三角地区产业升级变迁的—个缩影。
昆山经验
大门紧闭，三分之二的厂房被拍卖抵债，这是昆山开发区内一家美资工艺品厂萧条的景象。这家工厂虽然投资不大，但因进入比较早，是当地名气比较大的公司。事实上，经营困难的并非只有这一家公司。由于地处昆山中心地带，各项成本相对较高，企业利润减少。近段时间，江苏昆山开发区内26家企业，忙着迁到周边的乡镇或苏北地区。
昆山市委副秘书长徐红生说，调查后发现，由于生活成本比较高，开发区内不少劳动密集型工厂每年的员工流失率高达50％，这对企业的发展影响很大。与此同时，大量的投资因为缺乏土地，难以落地。昆山开发区政研室主任黄承圯透露说，近一两年来，昆山提出“无地招商”概念，吸引研发机构和服务行业进入昆山。
一方面企业利润减少，另一方面开发区急需土地。为此，双方一拍即合，昆山开发区管委会拿出2亿多人民币，对26家企业的迁出进行补偿。这样一来，昆山开发区腾出了600多亩土地，引进了美国和日本一些技术含量高的公司。而这些企业迁往他处，既可减少生产成本，又获得了补偿金用于企业的技术改造。
据了解，昆山每年引进10多亿美元的资金，每年吸引几万名外来人员前来工作，这给当地社会带来了巨大压力。为此，从前年开始，昆山将招商引资转变为招商选资。
产业升级
事实上，昆山和苏州并非个案。上海财经大学教授干春晖说，目前,整个长三角呈现出产业转移的迹象。上海的产业转移在前几年便已经出现了，如联合利华迁到安徽、3M公司迁到苏州等等。
产业转移对于昆山而言，是产业升级，但对于中西部或者苏北地区而言，是个招商引资和加快发展的好机会。由于昆山当地产业集聚比较突出，企业并不会大规模外迁，昆山并不担心会出现产业空心化的现象。
长三角土地、能源紧张等因素，让其他地方看到了自己发展的优势。今年以来，江西、苏北等地在苏州一带的招商引资力度比较大，其中江西一些县市开始在上海、苏南一带考察和设立招商机构，而以往他们的招商重心集中在广东和浙江．据介绍，有意到那里投资的企业，大多是轻度污染及能耗较大的传统行业，相对长三角而言，那里的劳动力、土地等生产要素的成本低廉。浙江省工商局前段时间公布的《从浙企外迁看我省个私民营企业生态环境———关于全省民营企业外迁资金外流》专题调查报告显示，目前，浙江共有3058家民营企业外迁，外迁企业对外投资总额226.3亿元。从迁移类型看，在总部迁移企业中，迁到上海的最多，占88.9％；在研发基地迁移的企业中，也以迁到上海最多，占71.4％。江西成为浙江省产业梯度转移的重要承接地，企业迁入量仅次于上海和江苏，位居第三，迁入企业数占12.8％。
在部分企业迁出上海的同时，地区总部和研发机构纷纷进入上海。据统计，截至去年9月份，落户上海的跨国公司地区总部共达81家。与此同时，上海的金融、信息和商贸等产业迅速发展。这一进一退，上海产业正在加速转型。
增强国家的原始创新能力
就根本意义上讲，原始性创新孕育着科学技术质的变化和发展，是当今世界科技竞争的制高点。能否顺应当前国际科技经济发展的趋势，增强国家的原始创新能力，直接关系到国家的国际竞争地位，以及在国际产业分工中的地位。在经济全球化和我国已经进入世贸组织背景下，原始创新能力在经济活动中就表现为技术标准导致的技术壁垒。发达国家的跨国公司通过在中国抢注专利，特别是高技术领域的专利，设置了重重的专利壁垒。它们以安全标准为理由，以技术专利为盾牌，借助技术壁垒削弱发展中国家的成本优势，完成了由简单的关税壁垒向复杂的技术壁垒转变的过程。近两年来，由于我国的许多技术标准达不到发达国家的技术标准，扩大出口受到越来越多的限制；反过来，由于我国的技术标准不够完善和统一，技术手段落后，在合理、有效保护民族产业方面又力不从心。据测算，入世两年多来，技术壁垒对我国出口直接与潜在的影响每年超过530亿美元，接近年出口总额的三分之一。如果我们不能通过原始创新形成自己的专利，如果一味地在模仿技术基础上发展产业，就会在专利问题上和跨国公司产生诸多的法律纠纷。在这种条件下，即使有再多再好的成果，再接近国际水平，也很难形成新的产业，很难平等地参与国际竞争。
如果说原始创新能力是科技创新的基础之基础的话，集成创新能力则是这一基础向经济领域、市场领域延伸的能力，是对各种技术集成形成有竞争力产品的能力。我们一些企业、甚至是一些现代化的大型企业也客观存在强调单项技术突破而对技术的集成创新重视不够的问题。注重单项技术是技术开发初级阶段的必然过程，但从科技和经济结合的内在要求来看，单项技术的研究开发如果缺乏和其他相关技术的衔接，很难形成有市场竞争力的产品或者新兴产业。这就为什么经常出现成果鉴定之日也就是某项技术开发活动终结之时的现象。其实，核心竞争力的形成，不仅仅是一个技术创新过程，也是一个各种单项分散的相关技术成果得到有效集成的组织过程。只有这样才能确立起企业竞争优势、提升国家科技创新能力。所以，我们更应当注重技术的集成创新，注重以产品或产业为中心，提升实现各种技术集成的创新能力。
我们要切实增强原始创新能力和集成创新能力，至少要确立起两种意识：一是科学技术创新必须面向经济建设，但不能急功近利的意识。我们不主张去做屠龙之技，但要有风物长宜放眼量的度量，要有十年甚至几十年磨一剑的定力与魄力，在基础研究方面要舍得投入与付出，不能小家子气；二是科学技术创新不能脱离客观规律，但要鼓励独树一帜的意识。创新是改变、是突破、是与过去不一样，这就决定了创新的东西与我们习惯了的、熟悉了的、了解了的、掌握了的肯定是不一样的，但它只要不违背客观规律，我们就要支持、就要鼓励，不能等所有的意见都一致了、所有的看法都认可了再去干，这就不是创新，而是施工了。保护科技创新中的“非共识”的意义就在于此。只有这样，我们才可能走出一条具有中国特色的科技创新的路子，为经济社会发展提供更加有力的科技支撑。
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