【科学抗旱】
科学抗旱最要紧
国家防总秘书长、水利部副部长鄂竟平
当前旱灾形势总的看呈现受旱面积大、受旱区域集中、受旱程度重。全国作物受旱加上三北地区干封地面积总数达2.76亿亩，比常年多0.87亿亩，偏多46%。目前全国一共有15个省、市出现不同程度的旱情，但是河北、山西、安徽、江苏、河南、山东、陕西、甘肃八省冬麦区受旱面积占到全国的96%，非常集中。作物受旱中，黄苗或死苗的重旱面积达3981万亩，占到受旱面积的29%，这是多年少见的。如何科学运用减灾措施，调动干部群众抗旱积极性，把旱灾损失降到最低程度，力争夺取夏粮丰收，成为当前抗旱保麦苗的当务之急。
抗旱具体讲有三方面的困难，就是降雨少，温度高；寒旱叠加；灌期提前，用水集中。
去冬以来，华北大部、西北大部和黄淮大部以及江淮一些地区连续无雨雪日超过80天，部分地区超过了100天。按照气象部门评价，是30年到50年一遇的少雨。去冬11月上旬至12月中旬，华北、黄淮以及西北东部部分地区气温比常年同期偏高2—4摄氏度，土壤水分蒸发大，失墒快。
去年12月份以来，一共出现三次大范围降温过程，特别是春节前。大部分地区降温幅度达8—12摄氏度，局部达到17—20摄氏度，导致了许多地区无法进行抗旱浇灌，加重了旱情。
由于春节后气温回升较快，持续少雨，各地冬麦区提前开始春灌，有些还增加了灌溉的次数，用水增加并集中。加上部分地区江河来水和蓄水量偏少，造成抗旱水源短缺。
应对这场罕见的旱情，最要紧的是讲科学。科学抗旱才能保麦苗，科学抗旱才能力争夺取夏粮丰收。科学抗旱，有两层含义，一是对当前旱情形势要有科学的认识，既要充分认识到旱情的严峻，又要充分认识农作物的生长周期和用水的关系，还要充分认识到，我们只要发挥了主观能动性，是可以把旱灾损失降下来的。另一层含义是要对抗旱手段有科学认识，科学运用，合理调配现有的水资源和农村水利基础设施，发挥农民的积极性和创造性，并在财政上加大对抗旱的扶持力度。
就具体的科学抗旱手段而言，最重要的是各地积极行动起来，及时启动相应的抗旱应急响应，军民联动，紧急安排资金和物资，全力增加抗旱水源，努力扩大灌溉面积。
国家防总加密会商，超前部署；加强调度，合理配水；深入基层，加强指导。比方，通过指导流域机构和各省，加强了各类水利工程的科学调度，充分发挥抗旱骨干作用，增加抗旱水源。比如黄河小浪底水库，从290个流量增泄到900个流量，今年以来已经累计下泄水量15.3亿立方米，为1999年建库以来最大值，使河南、山东引黄河水6亿立方米，完成灌溉面积617万亩。
（文章来源：人民日报2009-02-15 ）
坚持科学抗旱 力争夏粮好收成
2月份以来，全国各地掀起了抗旱保苗的高潮。然而抗旱怎么抗？浇水怎么浇？农业部提出，要根据农时、苗情和生产条件，加强分类指导，实行科学抗旱，并动员10万农业科技人员深入一线指导农民抗旱。
分类指导、科学抗旱是当前的必由之路
“我们提出‘抗大旱、促春管、夺丰收’的目标，最终要落在‘夺丰收’上。”农业部副部长危朝安说，“各地受旱小麦情况不一样，必须查清旱情、墒情、苗情，分类指导，科学抗旱。”
抗旱水怎么浇？专家提出：必须等到气温回升到3度以上才能浇水；而且浇水也要小水细灌，保证在晚上降温前水全部渗入土壤，否则容易发生冻害。这就更需要查清旱情、苗情、墒情，因地制宜提出方案。
水要什么时候浇？中国工程院院士、农业部小麦专家组组长于振文说，“小麦的产量有三方面因素构成：亩穗数、穗粒数、粒重。返青水浇的过早，气温不够，影响后期小麦粒重。千粒重少一克，一亩地产量就去掉10公斤。”对此，要区分旱情苗情，救命水要早浇、快浇，但是旱情不重的地区，正常返青水还是要迟浇、缓浇。
没有水浇怎么办？专家说可以镇压、耙磨、划锄和增施有机肥，减少水分蒸发，保墒防寒；浇完水就行了吗？专家说浇水容易增加病虫草害，同时早春浇水降低地温，形成板结，浇水后需及时划锄，蓄水保墒。面对严峻旱情，复杂苗情，坚持分类指导，科学抗旱是必由之路。
10万农业科技人员深入抗旱一线
近日，我国北方部分地区下了一场雨，旱情有所缓解。对此农业专家认为，抗旱保苗是个系统工程，现在还远没有结束，切不可掉以轻心。
农业部小麦产业技术体系专家王志敏提出，即使麦苗已保并安全返青生长，但干旱对产量的影响以及抗旱的成效还要看后期管理能否跟上、是否正确。“往年提倡氮肥后移，是为了墩苗长根；今年这种情况下氮肥要前移，促进根、叶、茎的增长。”目前，大部分小麦主产区已经进入返青起身期，这是决定小麦穗数和穗粒数的关键阶段，直接影响小麦的产量。下一步要科学运筹肥水，以水带肥、肥水齐攻，促进苗情转化升级，把重点放在攻穗粒数、增千粒重上，促进多分蘖、多成穗，提高分蘖成穗率。
“浇水不但对小麦有利，同时也对杂草有利，另外小麦条锈病今年形势严峻，目前的气候条件加重了大爆发的可能性，所以抗旱也要同步考虑这些因素。”危朝安不无担忧地说。专家分析，今年小麦条锈病可能在全国大流行，防控形势异常严峻。另外，王志敏在日前的专家座谈会上还提出，这几年我国小麦纹枯病严重，过了一个暖冬，一浇水非常有利于纹枯病发生。为此，农业部提出要重视和加强病虫防控，减轻危害损失。
目前，农业部门的督导组、专家组正在各受旱省市指导抗旱生产，下一步要继续组织10万农业科技人员深入抗旱一线，按照“科学抗旱、分类指导、水肥并进、早促早发、防控病虫”的技术路线，制定完善有针对性的技术方案，指导各地因时、因地、因苗落实好抗旱措施。
“重旱地区少减产、轻旱地区保稳产、非旱地区多增产，力争夏粮有个好收成。”大旱并没有击垮人们的信心。在农业部门看来，虽遭50年不遇大旱，但是夏粮收成怎么样还不能过早定论。科学抗旱，力夺丰收正是当前的重中之重。
旱情不会导致粮价急升和影响我国粮食安全
农业部副部长危朝安：当前的旱情确实十分严重，但据我们掌握的情况，目前的市场粮价还是基本稳定的，没有出现大的波动。据农业部对160个物价网点线的监测，2月份上半月，全国粮食平均价每公斤1.72元，比1月份下半月上升0.44%，其中小麦、玉米是持平的，略有上升，稻谷上升的幅度大一点，达到了0.91%。应该说目前我国粮价总体上是平稳的，涨幅低于2008年的同期水平。我们也进行了一些分析，从未来粮食价格走势来看，由于我国粮食连续五年丰收，供给量大幅度增加，储备也很充足，国家调控市场有足够的粮源。因此我们认为，目前的旱情不会导致粮价快速攀升，更不会影响我国的粮食安全。
北方大旱原因：拉尼娜切断水汽通道
去年11月份以来，北京、天津、山东、河北等地降水量偏少八成以上，小麦主产区旱情为50年一遇。国家气候中心气候预测室主任张培群表示，近4个月来北方严重干旱的根本原因，是拉尼娜现象和全球大气环流异常的共同作用。
干旱与气候变暖有关
此外，中国气象局预测减灾司司长翟盘茂说，这次罕见的大面积干旱，与长期的气候变化有一定的关系，“气候变化引起的一个关键特点就是气候变暖，尤其是在北方地区，气候偏暖加剧了旱情的发展。”
“这场干旱的发生，实际上是在上世纪80年代之后，北方持续干旱的背景下发生的一次持续干旱，应该来说它是处在这种长期的变化背景下。”翟盘茂说。
干旱连带影响不大
国家气候中心表示，去年4至5月份造成我国南方雨雪冰冻灾害的一轮拉尼娜事件已经基本结束，但在9月份，中东太平洋海温又有所降低，拉尼娜状态继续维持。
“然而，这并不代表已经形成又一轮拉尼娜事件。”张培群说，评判拉尼娜事件的标准有两个，一是中东赤道太平洋海温偏低0.5℃以上，二是这种状态要维持5-6个月。为此要严防与干旱有关的灾害，比如森林火灾、小麦病虫害等。
【应对危机】
危机面前，没有旁观者
“2009年可能是新世纪以来中国经济发展最为困难的一年。”——今年的中央一号文件作出如此判断。
改革开放30年来，国人已经习惯于经济飘红、收入增加，这场肆虐全球的金融危机让很多人受挫的同时深感意外、迷惘。危机面前，是做随波逐流、枯坐等待的旁观者，还是逆势而上、奋发有为的抗争人？这个摆在政府、企业以及民众面前的现实命题，需要我们每一个人做出回答。
危机面前，政府责无旁贷。国际金融危机给经济发展带来严峻挑战，领导干部更要早调研、早谋划、早打算、心中有数，多做化危为机的事，多做维护群众利益的事。
为了应对国际金融危机带来的困难，去年下半年以来国家出台了一系列保增长、扩内需的措施，并提出“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的工作要求，迅速研究落实了一大批重大项目。在各地把保持经济平稳较快发展作为当前的首要任务，千方百计扭转经济增速下滑趋势的努力过程中，如何让有限的资金发挥最大的效益，“好钢用在刀刃上”，避免铺张浪费，是各级党委、政府急需高度关注的课题。各级政府要做好过“紧日子”的准备，集中财力保重点，做勤俭办一切事情的表率。
面对愈演愈烈的金融危机，各级政府更要冷静客观研判形势，及时采取对策，调整步伐，捕捉机遇，努力开辟发展新天地。中央政府从宏观上密集推出了投资4万亿元、给困难群体发补贴、鼓励“家电下乡”等一系列举措，现在迫切需要各地政府因地制宜、创造性地执行好政策。我们看到，有的地方推出消费券、旅游消费券、购房补贴等新招，鼓励百姓消费；有的城市提出“创业之都”的构想，在降低企业注册门槛、信贷融资、厂房租赁等方面推出优惠政策，鼓励大学生、返乡农民工、下岗失业人员等“草根创业”。
危机令国内一部分企业受伤很深。然而，令人振奋的是，一批有竞争力有胆识的企业不仅没有倒下，反而憋足劲，将目光放得更远。危机面前，有的企业紧抓机遇，参与世界范围内的并购、重组，把发展目标从追随者调整为行业的领跑者；一些有眼光的企业抓住海外优秀管理、技术人才回流的机会，树起招兵大旗广揽人才；有的企业高管振臂高呼，提出2009年自己只拿“一元钱年薪”；有的企业则承诺在此轮危机结束前，不裁员、不降薪。这些企业的所作所为，颇具前瞻，表现出强烈的社会担当，赢得社会广泛赞誉的同时，也必将刺激企业职工的忠诚度，从而有利于企业的长远发展。
危机波及最广泛的是普通民众。其中受冲击最直接的无疑是因企业停产或倒闭而导致返乡的众多农民工。据最新测算，目前已经约有两千万农民工由于经济不景气失去工作或者还没有找到工作而返乡，占外出就业农民工总数的15.3%。挑起中国几亿农家生存重担、改变中国乡村面貌的主要依靠力量的农民工，向来工薪待遇较低，工作环境较差，劳动强度很大。然而危机发生后，我们从身边接触的农民工身上看到，他们没有怨天尤人，也没有更多地苛责企业、政府，而是默默地走进当地政府组织的免费技能培训班，提升自己求职能力，还有的准备利用打工多年积累的资本和能力，回乡创业。农民工用他们孱弱的臂膀，分担着危机给中国造成的危害，他们所展现出的对苦难的担当、对美好生活的追求，以及绝处求生的应变能力，可谓熠熠生辉。他们身上体现出的中华民族的智慧和意志，可让每一个社会群体从中得到启示。
“生于忧患，死于安乐。”中华民族从来都有在危机面前永不屈服的传统。正是在应对重重挑战中，中华民族表现出和衷共济、自强不息的优秀品格，成为中国人民战胜困难、创造美好生活的强大动力。
温家宝总理说，“信心比黄金和货币还要贵重”；深陷困境的企业主则说，“只要企业能够活下去，走的人一定还能回来”。这些信息传递出的，是中国人上下一心、共克时艰的精神力量，是中国经济破浪前行的无穷动力。经过30年改革开放洗礼的中国政府和人民始终抱定必胜信念，有改革开放30年强大的物质财富和改革经验作基础，有潜力巨大的国内消费市场做靠山，只要社会各界心往一起使、劲往一起拧，中国人没有理由丢失战胜这场危机的“自信力”。
2009年全球治理六大热点
金融危机：危不见底
2008年全球爆发了自上世纪30年代大萧条之后最大的一次金融危机。发达国家金融集团几乎全部亏损，部分发达国家已经步入经济衰退，失业人数激增，市场消费大幅下降。发展中国家也遭受严重冲击，经济快速下滑，出口贸易锐减，大批出口加工企业破产倒闭。新兴经济体遭受重创，证券市场市值缩水50%，金融市场失调加剧实体经济陷入困境，整个经济增速明显减缓。
如果把2008年比作世界经济的秋天，那么2009年将是冬天，尤其是上半年，世界经济危机重重。尽管美、欧、日大力出资救市，但效果并不明显，各国股市暴跌风潮仍将继续。随着全球金融危机进一步蔓延，经济将继续下滑或陷入衰退。最不发达国家经济更是雪上加霜，贫困化将可能加剧。更为严重的是，经济危机随时可能激发社会矛盾，导致政治危机、社会动乱，甚至地区危机。在美国国内，对经济衰退可能导致大规模动乱的担忧也与日俱增，一些军方人士甚至鼓噪，为应对可能爆发的社会动荡，军队在必要时可以介入国内事务。
恐怖主义：乘机反扑
2008年是“9·11”事件以来全球恐怖活动最为猖狂的一年。全球共发生恐怖袭击事件近千起，死伤数万人。中亚、南亚成为“重灾区”。在巴基斯坦，从年初的人民党领袖贝·布托被谋杀到年底万豪酒店大爆炸，恐怖袭击甚嚣尘上；在阿富汗，塔利班卷土重来，连总统卡尔扎伊亦几乎性命难保；在印度，孟买连环爆炸案震惊全球，豪华酒店变成人间地狱。
2009年，恐怖主义仍将是国际安全最大隐患。随着美新政府反恐战争重心东移至阿富汗，直逼恐怖分子老巢，“基地”组织、塔利班和巴基斯坦亲塔利班分子势必乘机反扑，对美及亲美政治势力发动攻击。他们还可能将爆炸引向全球。最近，“基地”组织二号人物高调出镜警告奥巴马，并号召伊斯兰世界发动新一轮“圣战”。
铲除恐怖主义是全球治理的最为迫切的任务之一，必须标本兼治。既要加强打击力度，又要努力净化滋生恐怖主义的社会环境；以对话代替对抗，以合作代替冲突，以和平、民主代替强权、暴力，公平、正义地解决全球化过程中出现的国内与国际矛盾。
地区冲突：此起彼伏
2008年地区冲突明显增多，较2007年33起多13起。热点问题几乎均在升温。在中东，巴以新仇加旧怨，引爆新一轮冲突。为彻底清除哈马斯，2008年底，以军发动了自1967年第三次中东战争以来对加沙地带最大规模的一次袭击。在高加索地区，俄格展开激战，北约险些卷入冲突。在南亚，2008年7月，印巴军队在克什米尔控制线地区爆发近5年来最激烈的冲突；11月，孟买事件使印巴关系急剧恶化，4年的和平进程再度中断，引起了周边地区和整个国际社会的担忧。
2009年仍将是动荡之年。新年伊始，巴以冲突继续升级，各方斡旋收效甚微，哈马斯发誓将使犹太人寝食难安。中东局势依然转不出“以暴制暴”的怪圈。在南亚，印巴局势依然紧张，印度欲借孟买事件惩罚巴基斯坦的可能性继续存在。另外，斯里兰卡局势也在恶化，政府军在新年第二天攻占了反政府武装泰米尔“猛虎组织”大本营，全面和平希望渺茫。东欧亦不平静，新年的第一天，俄罗斯即宣布全面中断对乌克兰天然气供应，两国“斗气”牵动欧洲政治神经。
防核扩散：无法乐观
近年来，核武器扩散形势严峻。印、巴、以成为事实上的有核武国家，但至今尚未加入核不扩散机制；朝鲜已进行核试验，伊朗在加速开发核技术。随着核能在能源利用中的重要性上升，无核国家掌握核技术、开发核能的需求增加，进而可能使掌握浓缩铀和核燃料回收技术的国家增加，核技术扩散加速可能性增大。另外，非国家行为体的核扩散问题日益凸显，核科学家和走私分子、跨国公司、恐怖分子等参与核扩散机会增多。
2008年，防扩散进程处于停滞状态。朝鲜弃核进程走走停停，伊核问题举步维艰，伊朗在国际法律框架下玩擦边球，国际社会毫无办法。
2009年，地区防扩散问题依然是国际社会关注重点。美新任总统在此问题上可能采取较为温和立场，但伊核、朝核前景仍不宜过于乐观。现在，越来越多的人更为担心的是南亚核形势的发展，如果印巴在孟买恐怖袭击调查案问题上不能保持克制，将开启核国家冲突之先例。进而，如有一方不能很好控制核武器和核材料，将可能给恐怖分子以可乘之机，引发灾难性后果。
气候变化：暖流涌动
2008年是自1850年有气象纪录以来第十个最热的年份。据世界气象组织统计，所有比2008年热的年份都集中在过去12年里，这再次证明了全球变暖的趋势。
2008年，地区或全球会议对气候问题的关注明显升温。欧洲议会批准了欧盟能源气候一揽子计划，为其在2020年实现“三个20%”的目标扫清了最后障碍。博鳌亚洲论坛探讨气候变化趋势与可持续发展问题。日本洞爷湖八国集团峰会提出到2050年将全球温室气体排放量减半作为世界减排的长期目标。波兰波兹南联合国气候会议研讨新的气候变化国际公约。
2009年，气候变化问题仍将是国际关注的重要焦点。6月，《气候公约》缔约方附属机构会议将在德国波恩举行，12月，丹麦哥本哈根气候变化大会将就2012年后应对气候变化问题达成新协议。可以预见，今年各国围绕减排标准、国际气候话语权的争论将更趋激烈，联合国气候会议能否取得预期成果，人们拭目以待。
海盗猖狂：再添新乱
国际海盗近年来有恃无恐。2008年，海盗制造劫持事件比上年增加了两倍，索马里海盗则高居榜首，抢劫船只135艘，绑架船员600多名，现仍有约20艘船只和二三百名船员掌控在海盗手中。还有两个令人担忧的新动向是：海盗正在把手伸向更遥远的海域；部分海盗还与恐怖分子合流，助纣为虐。
2009年，解决海盗问题继续是国际社会关注的焦点。安理会通过第1851号决议后，截至目前，有10多个国家派出军舰到索马里水域。在联合国框架下和索马里当局同意下，中国海军也已开始执行护航任务。
海盗猖狂作案，严重威胁正常国际贸易，必须坚决予以打击。但是，仅靠军事行动不足以解决问题，欲彻底铲除之，需要综合治理，必须维护有关海域周边国家稳定，促进当地教育、经济和社会的发展，消除贫困与落后。
（中国国际问题研究所 刘卿）
【理论思考】
怎样才能做到“不折腾”
纪念改革开放三十年，胡锦涛总书记在重要讲话中特别强调“不折腾”，虽然用语朴素，但是振聋发聩，意义重大，不仅道出了亿万人民的心声，也遵循了历史发展的要求，反映了我们党对发展规律的深刻把握，是我们党执政兴国宝贵的经验总结，表明了中国共产党人继续把改革开放伟大事业推向前进的坚强决心和必胜信念。
科学决策是根本
“不折腾”，最根本的就是要坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系不动摇。“不折腾”，就是进一步坚定改革开放的决心和信念，绝不能存有走“回头路”或“其他路”的“折腾之念”，更不能在政策上去做出走“回头路”或走“其他路”的“折腾之举”。
从实际工作来看，最大的折腾，是决策上的折腾。如果仅凭个别人的意志，不作科学分析，就对重大问题作出草率的判断和决定，必然造成难以估量、难以挽回的巨大损失和灾难。当今时代，国际局势错综复杂，科学技术突飞猛进，社会生活瞬息万变。在我国经济社会发展新的历史起点上，改革发展稳定的任务更加繁重，新事物、新情况、新问题层出不穷，社会矛盾日益增多，利益关系日趋复杂。所有这些，都使决策的深度和广度不断拓展，决策的风险性和随机性不断加大，决策的难度和要求不断提高。因此，决策的过程往往就是决策者经受考验的过程，既有对知识、能力的考验，也有对品格、境界的考验。
各级决策者要更好地履行职责，就必须切实增强科学决策的意识，努力掌握科学决策的方法，不断提高科学决策的水平。只有深入调查研究，坚持一切从实际出发，认真研究分析本地区、本部门、本单位的具体情况，自觉地按规律办事，才能避免盲目性和随意性。要用全局的眼光和发展的观点观察、分析事物，积极适应形势和任务的发展变化，进一步增强决策的预见性、前瞻性和针对性，才能牢牢把握工作的主动权，做到审时度势，与时俱进。
求真务实最重要
求真务实，同各种各样的“折腾”是截然对立的。胡锦涛总书记曾经讲过：“求真务实，是辩证唯物主义和历史唯物主义一以贯之的科学精神，是我们党的思想路线的核心内容，也是党的优良传统和共产党人应该具备的政治品格。”
必须清醒地看到，在一些决策者中，确实存在一些亟待解决的突出问题。在当前政治生活中，不求真务实的表现多种多样，其主要表现是：有的不思进取、得过且过，作风漂浮、工作不实；有的好大喜功、急功近利，心态浮躁、追名逐利；有的弄虚作假、欺上瞒下，明哲保身、患得患失；有的贪图享受、奢侈浪费，以权谋私、与民争利；有的高高在上、脱离群众；如此等等。这些形式主义和官僚主义、极端个人主义现象，违背了党求真务实的科学精神，与党的性质、宗旨和优良传统格格不入，为害甚烈，人民群众有切肤之痛。它毒化了社会风气，扭曲了党的形象，侵蚀了党的肌体，损害了党同人民群众的血肉联系，从根本上动摇着我们党的执政基础。这种风气任其滋生蔓延，后果不堪设想，什么“抓住机遇”，什么“全面小康”，一切都会化为乌有。
把求真务实的政治品格体现在各项工作中，最重要的是落实，努力求我国社会主义初级阶段基本国情之真，务坚持长期艰苦奋斗之实；求社会主义建设规律和人类社会发展规律之真，务抓好科学发展这个党执政兴国的第一要务之实；求人民群众的历史地位和作用之真，务发展最广大人民根本利益之实；求共产党执政规律之真，务全面加强和改进党的建设之实。
以人为本做保障
历史的教训警示我们，一切“折腾”，最终受害的是老百姓。深入学习和实践科学发展观，只有坚持以人为本，才能从民意上确保“不折腾”。“以人为本”四个字，如此温暖人心，是因为它包含着普遍价值，洋溢着鲜明的人文主义精神，体现着马克思主义的基本政治立场。它要求我们的决策者，事事处处、时时刻刻，都要尊重人、关心人、解放人、发展人，把人民群众作为经济社会发展的最高价值主体，把为最广大人民群众谋利益作为最高价值追求，把实现人的全面发展作为最高价值理想。对各级决策者来说，“以人为本”，就是以民为本，就是执政为民，必须做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。
群众利益无小事。不要肤浅地把它当做只是为了强调一种姿态，应该懂得，这是一个以政治语言来表述的充满人文主义精神的深刻命题。科学发展观坚持“以人为本”，不仅包含了发展“为了谁”的价值内涵，而且也包含了发展“依靠谁”的深刻内容；既强调为最广大人民的利益谋发展、一切发展为了人民，又强调一切发展依靠人民。
一切发展依靠人民，就是要始终坚持党的“从群众中来，到群众去”的群众路线，健全完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策科学化、民主化，把依靠最广大人民群众的主动性、积极性、创造性和智慧、才能、力量，作为构想发展思路、制定发展政策的出发点和最终归宿，真正做到谋划发展思路向人民群众问计，查找发展中的问题听人民群众意见，改进发展措施向人民群众请教，落实发展任务靠人民群众努力，衡量发展成效由人民群众评判；就是要始终坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，正确处理人民内部矛盾，最广泛最充分地调动一切积极因素，为社会主义现代化建设服务，最大限度地把全社会的积极性引导到科学发展上来。所以说，要做到“不折腾”，就必须沿着以人为本、科学发展的道路走下去。
如何用人是关键
古今中外，用人的问题是一个关键问题；用人的导向不是一般的导向，是最大的导向。这打造，那打造，打造一支好的决策者队伍最重要。改革开放初期，邓小平就强调：“选贤任能也是革命”。可以说，邓小平讲得毫不含糊，一针见血，把话讲到根本上了，把话讲到家了。
今天，我们坚持正确的用人导向，就是要树立注重品行的导向，注重选拔政治坚定、原则性强、清正廉洁、道德高尚、情趣健康的决策者；树立崇尚实干的导向，注重选拔求真务实、埋头苦干、默默奉献、不事张扬的决策者；树立重视基层的导向，注重选拔在基层和生产一线的优秀决策者，选拔长期在条件艰苦的地方努力工作的优秀决策者；树立鼓励创新的导向，注重选拔思想解放、作风扎实、勇于创新、锐意进取的决策者；树立群众公认的导向，注重选拔想干事、能干事、干好事，能为人民造福、得到群众拥护的决策者。
通过牢固树立和坚持正确的用人导向，才能教育那些跟风行事的，约束那些投机钻营的，惩处那些贪污腐败的，淘汰那些“瞎折腾”的，真正做到能者上、庸者让、劣者下。
关于建设一流研究所的初步思考
改革开放已30年，中国科技事业有了巨大进步。1998年以来，中国科学院以建设一流研究所为目标，引领了国内的科技改革和知识创新。
从科技史的经验看，世界一流研究所一般具有以下特征：一是有先进的科研条件；二是产出一流的研究成果，扮演学术领跑者的角色；三是有一流的领衔专家或者大师；四是吸引了很有潜力的青年人才，并为他们成长为一流人才提供环境和机会。第一条是最容易被看重和看得到的。第二条是社会关注的产出标尺。第三条和第四条应当是最根本的特征，而人才的国际化也是一流研究所能吸引人才的重要表现。
先进的科研条件包括工作室、实验室、期刊、图书、信息工具等软硬件设置及经费支持，它们是吸引一流人才和产出一流科研成果的基本前提。通常，只要有足够的经费就容易创造出好的科研条件。30年来，国内在这方面的显著进步有目共睹。
科技界同行、科研资助者和政府普遍看重研究所究竟产出什么样的科研成果，即创造哪些新知识和新技术，解决了什么问题。一流的研究所应当在其所从事的研究领域或方向起一定的引领作用，至少是领跑集团中的一员。这样的研究所能够提出新问题、新理念、新思想、新方法、新学派，在国际同类机构中具有学术优势，解决重要科学技术问题。如果一个研究所基本上沿着别人指出的方向跟着作研究，参与解决别人提出的小问题或枝节问题，那它就不是真正一流的。我国在国际科学界开创新学派方面的表现不突出，却不乏“门派”，这可能与文化环境有关联。
有大楼、没大师的研究所算不上一流的科研单位。
大师层次的专家是高水平研究所的领军人物，是形成团队和学派的核心，并吸引青年人才和学术资源。可以说，领军人物的眼界和思想高度在很大程度上决定着研究所的学术高度和影响力。大师们越善于组织合作，就越容易吸引人才，带领高效的团队。玻尔领导了丹麦哥本哈根大学理论物理研究所，取得了突出的科研成果，形成了一个学派，造就了一批杰出的物理学家，在量子力学发展中起到了引领作用。钱学森回国后领导了重要研究院所，为发展中国的战略高技术、培养人才作出了突出贡献。
大师们在谋划大格局、领导团队、培养人才等方面扮演着领袖角色，但不少大师在具体的科研方面可能已经过了创造高峰期，新的科研创造更有赖于青年人才的开拓。历史上，多数开创和引领未来的科学发现和技术发明是由年轻人做出的，多数的科学概念和理论、技术创新是由青年人提出的。因此，一流研究所必须吸引那些正在成长为一流专家和有潜力成为大师的青年人才，且为他们取得高水平的研究成果创造条件和机会，将他们培养锻炼成一流人才。
大师级的专家基本上都是很有成就的知名人士，很容易被人们辨认出来，成为各种机构罗致人才的主要对象、媒体关注的对象。有些研究所不惜代价地引进大师级的专家，在自己的单位树起大旗。但是，有些研究所忙于找大师，却不注重吸纳和培养很有潜力的青年人。当然，识别谁是潜在的一流专家并不很容易，需要有伯乐的眼力，还要摒弃门户间的偏见。抓不住青年人才，研究所就是短视的，将失掉未来！
处于赶超阶段的国家引进高水平的人才，可以尽快提高自身发展的起点，缩短与世界一流水平的差距。当年彼得大帝创建俄罗斯科学院的时候，俄罗斯本土人才极度匮乏，连一个正规的大学都没有。但他们从西欧引进了像欧拉那样的大师级的人才，并在后续的发展中培养出了像罗蒙诺索夫那样的俄罗斯本土科学大师。
在此，我们可以举一个科学史界的例子。德国马普学会科学史研究所始建于1994年，十几年里发展为国际一流的“航母级”的科学史研究中心。马普学会为这个所选择了国际一流的有新思路的领军人物，提供了同行中最好的研究条件、支撑服务和经费保障。研究所提出了许多有创意的研究方向和重要项目，并由此吸引了来自美国、欧洲、亚洲和其他地区的专家学者。在这里，流动学者和外籍学者超过了半数，其中既有资深的专家，又有年轻新锐。人才的流动促进了多元的新思想、新方法的交流与碰撞。马普学会对该所在重要领域、方向和专题研究的学术贡献和国际影响力进行严格的国际评估。
人才和社会资源通常向着有大师的、条件好的研究所富集。发展中国家在争取人才方面总体上处于劣势。我们既要采取更加务实的、灵活的策略引进大师级的人才，更要着力发现、吸引和支持刚刚崭露头角的年轻人和尚未成名的好苗子，让不同年龄段的各类人才发挥自己的长处。目前，在吸引和使用人才方面，国内还存在着体制和机制方面的束缚。比如，不少正当年的领军人物和科研骨干难以集中精力研究科学问题，而要为生存和发展奔波。爱因斯坦既不是合格的“经费猎手”（money hunter），也不是玻尔那样合格的所长，但他能多花精力搞研究，成为真正的“科学英雄”。
建设世界一流研究所，任重道远。我们应该认知科学技术的发展规律，探索符合规律、适合国情、前瞻的科研院所制度，吸引和培养一流人才，营造有利于创新的社会环境，逐步将我国那些在世界上知名的研究所提升成真正的一流研究所。
（作者系中科院自然科学史所研究员 张柏春）
【科技简讯】
德州市科技局被评为“全市机关效能
暨政风行风建设”先进单位
日前，在德州市科学发展综合考评表彰大会上，德州市科技局被德州市委、市政府评为全市机关效能暨政风行风建设先进单位。
一年来，德州市科技局各项工作均得到社会各界的好评，群众满意率达95%以上。
我市专利申请量突破千件大关
国家知识产权局统计数据显示，2008年度我市专利申请量达到1087件，专利授权量达到569件，增幅分别达到26.69%和51.33%，年度申请量、授权量分别首次突破1000件、500件。
近几年，我们采取了加大宣传力度、加强行政执法、加大补助资金投入等措施，极大地激励了全市科技工作者发明创造的积极性。全市专利申请量连续14年、专利授权量连续8年保持增长势头。专利申请量的持续快速增长必将对我市营造科技创新环境，建设创新型城市起到积极的推动作用。
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