【科学发展论坛】
提高领导科学发展的能力
应对国际金融危机、完成重大任务、解决复杂矛盾，需要各级干部以高标准不断提高自身能力。中央最近提出集中调整补充党政领导班子后备干部队伍，并着重强调提高领导科学发展的能力，加强实践锻炼。
着眼于未来十年的治国理政要求，各地各级党政干部应当具有战略思维和世界眼光，具备把发展潜力转化为做好工作的实际能力，进一步提高领导科学发展能力、驾驭全局能力、处理复杂问题能力和做好群众工作能力。中央的要求直指当前领导干部能力短板，具有明确针对性和导向性；干部提高领导科学发展能力，当前应特别注重破解发展难题、服务人民群众、应对国际金融危机和维护社会稳定的实践。
能力建设指向更明确
2002年的十六大，对领导干部能力提出五方面的明确要求，即科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽全局。两年之后的十六届四中全会，又从党的角度对执政能力进行了全面阐述。
“这是中央对领导干部能力的基本判断和要求”，中央党校研究生院副院长刘春说。此后，无论从政治局集体学习的率先垂范，还是从干部培训体系的完善来看，对领导干部培训的力度大为加强，更多后备干部被纳入到培训计划。但尽管如此，“能力的不适应仍是一个较为普遍的现象”。
中央党校党史教研部副主任谢春涛说，从此前对领导干部的无记名问卷调查来看，对照中央提出的几方面能力要求，领导干部的自我评估总体并不高，“一定程度上反映出干部队伍的实际状况”。
以科学发展的标尺衡量领导干部能力，暴露出的主要问题有：一些基层市县领导班子和领导干部推动科学发展、应对复杂局面的能力不强，也面临权小责大、“小马拉大车”的客观困难。有的着眼自己一亩三分地，不能从全国大局考虑；有的工业化、信息化、城镇化的知识储备不足，无法开拓适合当地实际的新的发展方式；有的协调利益关系能力不够，不能合理分配发展资源，始终无法突破瓶颈；尤其在应对群体性事件中，有的干部举止失措，应对无术；等等。
谢春涛因而指出，当前对领导干部能力的要求更加具体，针对更加明确，与近期形势的一些变化也都直接相关。因此，新一轮大规模培训干部工作要求，各级领导班子和领导干部要加强对工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化等方面知识的学习，提高领导科学发展的本领；加强与业务工作密切相关的新理论新规则新技能的学习，提高履行岗位职责的本领；注重研究国内外应对突发事件和重大灾害的典型案例，提高对突发事件和驾驭复杂局面的本领；深刻认识和准确把握新形势下人民内部矛盾的特点和规律，提高做好新形势下群众工作的本领。
对干部，需要科学制定培养锻炼计划。专家指出，计划中应统筹安排好理论学习、业务培训和实践锻炼，根据干部的培养方向和主要不足，缺什么补什么。
更新专业知识能力
近年来，中央党校培训领导干部时汇总了一些各级干部关注的关键问题，其中有行政管理体制改革的思路和内容、推进社会主义法治建设、如何提高行政效率等热点，也有如何发展县域经济、提高农民收入、加快工业化城镇化、农民工转移就业等大量一线难题。
从汇总的问题看，专业知识能力欠缺，制约了领导干部领导科学发展的能力。专家列举出一些明显表现：
现代金融、现代科技、国际经济、法律法规和现代管理等方面知识储备不足，首先削弱了领导干部驾驭市场经济的能力。不仅西部地区一些干部因此不能有效推动市场经济发展，东部地区一些干部在面临外贸出口下降、外资撤离等新问题时，也因相应知识能力不足而表现出束手无策。中央党校科学社会主义教研部谢志强教授指出，经济危机下，特别要有对现代经济的理解，才能对市场作出正确判断。
其次影响干部的战略性、前瞻性判断。科学决策建立在充分掌握、理解信息的基础上。刘春说，比如一些现代金融知识，普通公民可以不了解，但领导干部如果一无所知，肯定会制约其相关决策的水平。
与本职业务工作密切相关的知识技能掌握不足，还限制领导干部履行岗位职责、服务群众的能力。谢志强指出，基层干部中，学工科的领导经济工作，学文科的领导农业工作，今天广播局长明天招商局长，这种情况并不少见。专业知识积累不足，就难于在工作中开拓创新，难于履行好服务群众的职责，久而久之导致矛盾的积累。
以城乡统筹为例，谢志强说，领导干部需要的不仅是一个理念，还要通过具体的案例考察，掌握协调利益关系的具体能力、推动城乡统筹的具体路径。江苏某县财政收入很高，但当地领导干部仍感觉城乡统筹推进乏力，在组织去成都考察学习后，感觉收获很大。“有钱不一定能把事办好，没钱不一定办不好事。”谢志强总结。
对法律法规熟练程度不够，导致依法执政能力不足。刘春认为，一些领导干部仍然习惯于依靠政策动员社会，还不善于熟练应用法律法规，处理一些重大事情力不从心。谢春涛指出，有的基层领导干部甚至连依法执政的意识都很淡漠，与群众显著增长的维权意识相违背，一些违法行政行为很容易引发矛盾，冲击社会稳定。
按照中央要求，领导干部特别是后备干部队伍中要有大批适应社会主义经济、政治、文化、社会和生态文明建设，以及党建、外事、军事需要的各类有效干部，特别要有一批具有全局意识、战略思维的复合型人才。
专家表示，要充分发挥各级党校、行政学院和干部院校在干部培训中的主渠道、主阵地作用。加强业务培训，掌握做好工作必须具备的新知识新本领；适时调整业务培训内容，开展各类急需领域的后备干部培训；有计划地组织后备干部到国（境）外培训。
谢志强说，近年中央党校开展的专题学习班是很好的尝试。比如近期举办的省部级干部关于社保问题专题学习调研，培训内容就很有针对性和实效性，有助于来自不同岗位的领导干部丰富知识结构、加强专业能力、培养全局意识。
加强基层锻炼
针对领导干部中暴露出的学历高、实际工作能力弱等问题，中央强调加强实践锻炼，不断提高后备干部的实际工作能力。
实际工作能力不足有多重表现，突出问题之一是处理复杂矛盾的能力不足。谢春涛认为，市场经济下社会利益群体多元化，利益诉求不尽一致，产生许多新矛盾，各级领导干部特别是基层领导干部，作为执政党的代表能否兼顾各方利益、平衡利益关系的结合点，要求越来越高。
刘春说，与前几代领导干部相比，年轻干部总体来说经历的党内生活特别是重大考验较少，因此有的年轻领导干部在处理复杂局面、个人和大局关系、名利等问题时，容易摆不正自身位置，“说白了，就是仕途太顺以至于浮躁”。
另一个突出问题是群众工作能力不足。谢志强说，做群众工作能力不足，背后可能有群众意识不够、体制约束等原因，但实践中表现出来，就是领导干部特别是基层领导干部发动群众的能力有待加强。
“本来是给老百姓办好事，但由于群众工作能力不够，不能让老百姓理解支持，结果却办不成事。”刘春说，领导干部如果不能与群众面对面沟通、动之以情、晓之以理，不能通过通俗化的政策解释来组织群众，那么落实中央保民生、保稳定的要求就受到很多局限和障碍。
谢春涛认为，一方面要加强领导干部培训中的案例教学，从实际案例的应对中掌握一定工作能力。“比如，中央党校会安排参加培训的干部把自己在领导岗位上感受最深的案例、经验提出来，供大家相互交流。由于是在支部等小范围内交流，领导干部一般都很坦诚，提供经验既有正面的也有负面的，成为干部提升工作能力很好的范本。”
另一方面，更重要的是对领导干部实行台阶式选拔培养。谢春涛提出，要坚持多岗位锻炼、交流任职、挂职锻炼等实践锻炼的主要方式。比如，地方一把手的后备干部，应有计划地安排到下一级担任一把手工作职务；对缺乏艰苦环境锻炼的干部，要安排到艰苦困难地方或急难险重任务中接受考验；对缺乏基层领导工作经历的干部，要安排到基层和一线锻炼；对经历相对单一的干部，要加强岗位轮换，增加多岗位领导工作经验。
应对突发事件考验
近年来，重大自然灾害或群体性事件应对过程中暴露出的领导干部能力不足，包括多个方面。比如领导干部做群众工作的能力和经验不足，面对自然灾害或社会冲突时，就很难第一时间应对并妥善处理，丧失了主动权，导致小事情酿成大事件。
再比如依法执政的能力不足。一些群体性事件的发端，即是当地基层的领导干部没有依法办事，而在事件扩大的初始阶段，领导干部又没有能力通过合法途径解决问题，只能依赖一些老套甚至粗暴的方式。
谢志强认为，基层领导干部在处理突发事件的一线，遇到的矛盾纠纷更尖锐，暴露出的能力不足更突出。但是，突发事件也考验更高层级干部的能力。比如一些群体性事件处理不好，外在表现是干部工作作风和能力问题，深层次则是利益关系没有协调好、制定政策时没有妥善考虑各阶层利益诉求，后者对领导干部能力提出更高更全面的要求。
正因为突发事件是对领导干部领导科学发展能力、驾驭全局能力、处理复杂问题能力和做好群众工作能力的集中考验，中央强调，在干部选拔时须考察其在应对突发事件等重要关头的表现。
谢春涛指出，在加强领导干部上述方面素质能力的同时，还应重视与媒体，特别是新媒体互动的能力。在突发事件处理过程中，媒体的作用非常显著，中央也多次强调信息公开，具体落实中，有的领导干部重视网络媒体，充分利用媒体来听取民意、发布消息，但有的领导干部表现比较被动。
“特别是一定层级的领导干部，如何充分发挥新媒体的作用，这方面能力提升显得尤为重要。”谢春涛说。
以群众工作创新促进科学发展
群众工作是我们党的政治优势和优良传统。当前，我国改革发展正处于关键阶段，社会利益关系更加复杂，各种矛盾明显增多。深入贯彻落实科学发展观，努力实现经济社会又好又快发展，要求各级领导干部深刻认识群众工作的重要意义，千方百计把群众工作做深做细做实，以群众工作创新促进经济社会科学发展。
高度重视群众工作。实践表明，面对群众思想状况的新变化，要实现经济社会又好又快发展，必须加强和改进群众工作。一方面，推进科学发展要求做好群众工作。人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本，没有人民群众的理解、参与、支持，什么事情也办不成。当前，国内外形势十分复杂，改革发展稳定任务艰巨繁重。这就要求我们切实做好群众工作，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，形成推进科学发展的强大合力。另一方面，促进社会和谐要求做好群众工作。目前，我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，不同社会阶层都有各自不同的利益需求。因此，协调好各方面利益关系，促进社会和谐，必须高度重视并努力做好群众工作。
把握群众工作的基本要求。一是把决策建立在群众意愿之上。这是做好群众工作的基础。各级党委、政府的决策直接关系群众的切身利益。因此，在作决策时必须充分考虑群众的意愿，真正把群众想什么与党委、政府干什么结合起来。特别是在事关经济社会发展大局、事关群众切身利益的决策方面，必须广泛征求群众意见。二是把群众利益作为一切工作的出发点和落脚点。这是做好群众工作的保证。各级党委、政府和领导干部，必须把实现好、维护好、发展好人民群众利益作为办事情、做工作的出发点和落脚点。只有这样，工作才能顺利开展，事业才能不断推进，党和政府才有号召力、凝聚力。在工作中，既要注重维护群众当前利益，又要注重发展长远利益；既要注重实现多数人利益，又要注重兼顾少数人利益。
提高群众工作水平。深入了解群众工作的特点和规律，真正把握群众的思想脉搏，积极探索新思路新办法，不断提高做群众工作的能力，才能切实增强群众工作的针对性和实效性。一是加强领导干部作风建设。做好群众工作，首先要解决好对群众的感情问题。领导干部只有对人民群众怀有真情，才能做到坚持执政为民、紧紧依靠人民、切实造福于民。这就需要切实抓好领导干部作风建设，不断强化领导干部的群众观念，使其带着深厚感情做群众工作。二是加强基层组织建设。群众工作的重心在基层，主体是基层组织。基层组织建设抓好了，做好群众工作就有了坚实基础。三是完善工作体制机制。促进群众工作规范化、制度化，是做好群众工作的重要保障。当前，应着力健全和完善民意沟通机制、群众诉求反映机制、矛盾纠纷解决机制等群众工作机制。
（作者为中共山东省高密市委书记 吴建民）
国家最崇高的目标不是致富 而是能力的增强
清华大学国际问题研究所所长 阎学通
在我国，“致富光荣”这一口号已经成为新的民族文化心理。绝大多数的人认为，国家的最崇高目标就是致富，国家制定的战略、策略、政策都应以增加财富为指导原则。因此，当金融危机对我国外汇储备构成贬值威胁时，许多人将外汇保值增值作为应对这一威胁的根本目标。如何有效发挥外汇作用的争论，实际上反映的分歧是人们对国家发展方向的不同认识。认为国家与企业有本质区别者，将强大视为国家的目标，于是强调外汇应用于提高国家能力；而认为国家与企业性质相同者，则将富有视为国家的目标，于是强调外汇应用于增加国家财富，即建议外汇政策要增值保值。笔者认为，只有以增强能力为国家目标，我国才有可能实现民族复兴，而以增加财富为目标，我国则无望实现民族复兴。
国家财富决定不了国家能力
目前这场金融危机使我们看到了一些“钱不是万能的”现象，即一些富国应对国际金融危机的能力还不如穷国。2008年4月，日本的外汇储备为1万亿美元，是印度0.31万亿美元的三倍。然而，自2008年9月金融危机在全球蔓延之后，日本在应对金融危机影响方面取得的成效远不如印度。2008年第四季度，日本的国民生产总值（GDP）负增长了3.2%，而印度同期却实现了6%以上的增长。印度甚至提出在2009年经济增长速度超越中国的目标。美元是国际基础货币，可美国在应对这场危机时所取得的成绩却不如中国。美国第四季度的GDP负增长6.2%，而中国则正增长了6.8%。无论经济增长速度受多少复杂因素的影响，上述现象都表明财富的多寡并不能决定国家能力的大小。
从全球范围进行横向比较，我们可以看到，财富多的国家其能力可能弱于财富少的国家。根据世界银行的排序，到2007年底，国民生产总值位于世界前15名的国家依次为美国、日本、德国、中国、英国、法国、意大利、西班牙、加拿大、巴西、俄罗斯、印度、韩国、墨西哥、澳大利亚。俄罗斯的经济财富比日本、西班牙、加拿大等发达国家都少，但是，2008年俄罗斯进行的俄格战争所显示出来的那种战争能力水平，却是日本、西班牙和加拿大都不具备的。加拿大和巴西的排名都在印度之前，然而人们的常识是，2008年的印度对国际事务的影响力远大于这两个国家。
财富之所以不决定能力，是因为财富并不能按人们的意愿转化为能力。财富不能转化为能力的现象是非常普遍的，这原本是人们的生活常识。例如，所有人都知道，富商无法用金钱将自己低智商孩子的学习能力提高到和穷人高智商孩子相同的水平。这就是为什么清华和北大每年录取的学生中都有很多穷人家的孩子，学校需要给这些生活困难的孩子提供生活补助。然而，由于“致富光荣”已经成为绝大多数人的信仰，许多人误以为国家钱多了就有能力了。这也是为什么，在金融危机使我国外汇储备贬值时，很多人想到的是如何保值增值，而没有想如何用这些外汇储备提高国家能力，甚至没有想到应借机用外汇储备提高我国的国际金融能力。
民族复兴得靠增强能力而非增加财富
由于经济建设长期以来是我国的中心任务，因此许多人误将国家建设类比为企业经营。然而，企业与国家具有本质上的不同。前者是以给企业所有者赚钱为最高目的的，后者是以维护国民利益为最高目的的。前者的目的是单纯的经济目的，而后者的目的是为民众各种利益提供服务的综合目的。企业只要拥有了足够多的货币，即可随时在市场上买到所需要的东西，因此企业增加了利润就能实现全部目的。然而，国民的利益并不只是拥有财富，国民需要安全环境、需要主权权力，需要国际尊严、需要维护民族价值观，需要保护传统文化向后代的传递。其中许多利益都不是用钱在市场上可以买得到的。例如，国家安全要靠强大的军事能力，但无论我国拥有多少外汇储备都不可能买到美国水平的航母舰队和美军水平的作战经验。我国的外汇储备已经大于英国和日本，但是我国还没有能力将上海建设成与伦敦和东京一样的国际金融中心。这表明，我国的外汇财富超越了日本和英国，但我国际金融的能力却不如他们。
只增加财富的国家是强大不了的。在最近的历史上，日本是个最典型的例子。日本的GDP于1968年和1988年分别超越了德国和苏联，位居世界第三和第二，2008年仍保持了世界第二的位置。然而，1988-2008的20年中，日本却无一日成为世界第二强国或第二大国。历史上不仅有富而不强的例子，而且还有增加财富与国家衰败同步发生的例子。西班牙曾是14世纪上半叶的海上霸主。它通过掠夺殖民地不断地增加财富，但因不重视国家工业能力建设，在财富增加的同时，其强于他国的能力的优势却下降了。最终，其无敌舰队于1588年败于英国，使其海上霸主地位尽失。在我国历史上，经济发达、财富丰腴的宋王朝是被经济实力薄弱的蒙元所灭，经济发达的明朝被经济落后的满清所灭，这些都是典型的例子。
我国2008年的GDP为30万亿人民币（约4.4万亿美元），接近日本水平还未超过，但我国综合国力在2000-2002年期间已达到世界第二位。这意味着，国家能力的提高并非是只靠增加财富实现的。反之，2008年我国GDP位居世界第二，但这并不意味着中国国家能力在各重要方面都位居世界第二。军事上，虽然2008年我国国防开支是俄罗斯的1.65倍，但我国不具备俄罗斯那样的战争能力。科学上，我国不具备德、日、法那种重大科学原理发现能力，即基础科学研究成果达不到获诺贝尔奖的水平。技术上，我国不具备日、德、法那样的自主创新能力，我国世界名牌产品没他们多。教育上，我国没有培养出和英、法、德、日同等水平博士的能力。他们培养的博士能轻易受聘于中国的大学，而中国培养的博士却难在这些国家大学找到教职。
民族复兴是指恢复中国当年在世界上的领先地位。这种领先地位是以综合实力为基础的，而综合实力又是由国家各种能力构成的。上述正反两方面的例子都说明，我国提高综合实力需要的是增强国家能力而非单纯地增加国家财富。国家的每项具体能力是培养和锻炼出来的，而不是靠赚钱攒出来的。
运用国家财富提高国家能力
运用财富提高经济安全保障能力。改革开放以来，以经济建设为中心的原则使我国经济能力成为国家总体能力中最强的一项，强于军事能力、政治能力和社会能力。然而，即使这项最强的能力在这场金融危机中也显露出了能力不足的方面，其中最为突出的就是我国内消费能力低下。从理论上讲，一国出口占GDP的10%意味着该国对外部市场产生依附，占30%则意味着绝对依赖。2008年我国出口总额占GDP的33%，因此当外部金融危机发生时就对我国经济造成巨大冲击，大量企业破产，工人失业严重，大学毕业生难以就业。如果将国内消费能力提高到我国GDP的90%，我国就可在很大程度上减少外部经济危机所造成的冲击，从而增强我国经济安全的保障能力。
运用财富提高军事能力。2008年国民党在台湾执政后，中美大规模军事冲突的威胁消失，我国防建设面临以什么依据作为军事发展方向的问题。一般讲来，安全威胁是确定国防建设方向的依据。但是，在重大国防安全威胁不紧迫的情况下，难以用安全威胁为依据，以能力为依据就成了必然。小布什政府发动伊拉克战争的政策是错误的，但其以能力为目标的军事改革原则是可取的。这种以能力为方向的军事改革使美军作战能力得到了极大的提高。如果利用我国外汇储备引进军工技术和技术人才，这有助于提高我国防工业能力；如果用于组织大型境外联合军事演习，则可增加我军作战经验。这些都是提高我国防能力的重要因素。
运用国家财富提升社会保障能力。社会保障能力是现代国家政治动员能力的重要基础。社会保障能力高，有助于提高政府的社会信誉和增加社会支持，有助于提高一国发展模式在国际上的影响力。目前我国社会保障能力不但达不到发达国家水平，甚至在发展中国家里也属于中等水平。如果较大幅度地增加我国社会福利保障水平，这不仅有助于提高国内最终消费能力，而且有助于提高我国社会主义发展模式的国际影响力。
运用国家财富吸引全球人才。国家能力的核心要素是人才。虽然国家能力是由资金、资源、设施、设备、制度、规则、管理、人才等多种因素构成的，但其中人才因素是具有决定性意义的。没有人的聪明决策和运用，国家财富就没有意义。例如，当我国的外汇储备合理地用于贸易、投资、海外投资、引进人才和技术时，这些外汇储备就提高了国家能力。然而，当这些外汇储备放在外国银行升值且几十年都无人使用时，这些外汇储备的有无和多少都不影响我国家能力。在我国还无力培养出大量的世界一流人才的情况下，用外汇从世界各地聘任世界一流人才来华工作，则可在短期内较快地提高我国家能力。辅佑齐桓公实现霸权的管子曾说：“夫争天下者，必先争人。得天下之众者王。”
运用财富提高教育能力。我国家能力上的种种缺陷，在很大程度上是源于我国高等教育能力不强。我高等教育的现状是，还没有一所大学能进入世界一流大学行列，没有一个教授在中国取得的科学研究成果获得过诺贝尔奖，没有一个中国学者创造出任何系统性的国际关系理论。清华和北大是国内教育水平最高的大学，但也仅能以建设世界一流大学为长远目标。如果能利用外汇大量引进世界一流教授和高等院校所需要的科研设备，这将可以较快提高我国高等教育能力。也许将外汇用于教育投资比置于境外保值更能从根本上提高我国家能力。
改革开放以来，我国以增加财富为方向的发展取得了很大的成就。然而，中国崛起目前仍面临着三种可能的结果。一种是像美国一样超越英国，成为世界领导国。第二种是像苏联一样，与美国达到同一等级之后衰败下来。第三种是像日本一样，在崛起的半路就衰落了。此次金融危机中显现出来的问题也预示着，中国还面临着日本第二次世界大战后“富而不强”的危险。为此，我国有必要考虑将国家发展方向从增加财富转变为增强能力。
【他山之石】
树立科学发展的新观念
2007年12月，国务院正式批准武汉城市圈为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区。切实把“两型社会”综合配套改革试验区建设好，必须解放思想，破除传统思维定势，树立科学发展的新观念。
树立科学发展的质量观。与沿海发达地区比较，武汉的欠发达突出表现在GDP和财政收入的差距上。但“两型社会”要求的发展是科学发展，追求的是经济发展的质量、人民群众的生活质量以及生态环境质量。因此，把“两型社会”综合配套改革试验区建设好，关键在于树立科学发展的质量观，努力转变发展方式。这就要求我们进一步破除惟GDP增长的思维定势，抓紧产业升级，增强自主创新能力，促进中小企业发展，真正做到“好”中求“快”。
树立科学发展的资源观。任何地区的发展都离不开资源。过去，武汉一直认为自己具有区位优势、科教优势、人才优势以及坐拥大江大湖的水资源优势等。这种心理优势基于传统的比较优势理论，它的假设条件是自然禀赋具有不可流动性。在市场经济条件下，影响发展的自然资源和劳动力等要素已成为可流动性要素，比较优势与一个国家或地区自然禀赋的关联度越来越小。实践表明，资金、技术、人才等各种要素向某个地区聚集，取决于该地区能否成为“资源洼地”，即资源流动和使用的低成本区。武汉能否建设好“两型社会”综合配套改革试验区，不仅取决于武汉拥有多少资源优势，还取决于各种资源要素能否最大程度地在这里汇聚，能否得到高效率利用。
树立科学发展的环境观。“两型社会”建设对武汉来说，是难得的发展机遇。在这一过程中，必须树立科学发展的环境观。以“水”为例。目前，水之所以从武汉城市的特色变成武汉发展的“问题”，一个重要原因是水的使用成本太低，有水快流的粗放式利用加剧了武汉水环境的恶化。恢复武汉的山川秀美、碧水蓝天，既要形成强化水资源利用的约束机制，优化投资结构，又要通过技术创新加强水环境保护，大力发展环保产业。
树立科学发展的协作观。国际国内的发展经验表明，区域经济发展水平越来越取决于城市间协作与融合的能力。武汉城市圈虽然在空间上具有层次性特征，但也存在结构上的问题，主要是中心城市的首位度太高，城市产业链传递和扩展功能不强，对周边城市的辐射带动作用较弱。武汉城市圈周边的长株潭城市群、郑州中原城市群等，又存在中心城市实力较弱、产业层次较低、结构趋同、内部竞争激烈等问题。促进城市规模合理化，建设层级优化、分工有序、功能互补的城市群，应成为武汉城市圈发展的主要方向。为此，武汉提出了产业布局、基础设施、市场体系、城乡发展、生态环境“五个一体化”。 对武汉来说，要少点龙头意识、多点融入理念，少点独大做派、多点协作精神，从城市规划、生产要素流动、管理体制等方面谋划城市间的合理分工与协作，促进区域经济社会全面协调可持续发展。
（作者为中共武汉市委常委、宣传部部长 朱 毅）
张国华：危中求进昆山人
全国百强县之首的江苏省昆山市，其经济外向度高，因此遭受国际金融危机的正面冲击就大。这场仍在蔓延的金融海啸究竟给昆山的决策者们带来怎样的压力，收获怎样的认识，采取怎样的行动？市委书记张国华说出了自己的心路历程：危中求进，把危机当课堂来学。
曾作为苏州“小六子”（发展排在第六位）的昆山市，在改革开放中取得了辉煌的发展成就。昆山吸引了无数人的目光，而这里优越的发展环境更是吸引着世界各地的企业。据张国华介绍，世界500强企业已有50多家落户昆山，昆山台资企业占苏州的1/2、江苏的1/4、全国的1/9，昆山去年的进出口总额超过600亿美元。
高度的开放让昆山离世界很近，国际金融危机爆发后，昆山同样离“震源”很近。昆山要比全国早一个季度感受到金融危机的影响，去年4月、8月、11月昆山经历了三次“数字大跳水”，而每一次剧烈的变化都让张国华的心情受到撞击。复杂的国内外形势让决策变得更加困难，而这也预示着巨大的挑战拉开了大幕。
张国华似乎不大愿意提及这几个月来心里的承受之重，他把话题从最近的一次出国感受说起。2月中旬，张国华带领几个人用一周时间到韩国、日本招商。他说，多次出国推介昆山，而这一次感受最深刻。很多知名的外国企业高层管理者主动与从中国来的招商团接触，他们急切想知道包括昆山在内的中国各地政府抗击金融危机的信心。这一次招商活动，无论是住宿还是出行，都受到了格外的礼遇。
“在出国过程中，我切实感知到金融危机给世界经济带来的巨大创伤，也切实感受到世界目光对中国的关注。”张国华说，金融危机考验着决策者的判断和智慧，而昆山在这场前所未有的大考验中如何交出自己的出色答卷，无时无刻不考验着自己和决策团队的意志。
当发展的形势让人看不懂时，张国华选择了“以企业为师”。他说，从去年4月份开始，自己除了开会外，几乎天天往企业跑，因为从企业那里能够获知更多的信息，从企业家那里可以感知市场的冷暖，不仅自己下企业，还把机关里的干部都“赶”到企业里去。“机关里难以感受到金融危机的‘震级’，机关里想不出应对金融危机的点子来。”张国华这样告诫自己的同事们。
在调研中决策。张国华说，昆山在发展上先行一步，而这一步是见风雨、长见识的一步。1997年亚洲金融危机时，昆山GDP增幅创纪录地跌至14.5%，全社会固定资产投资甚至下降2.7%。但这恰恰是昆山触底反弹、赶超先进的开始。
“同亚洲金融危机时相比，昆山现在的经济基础、产业层次有了很大的提高，昆山的地缘人缘商缘优势仍在，产业配套优势仍在，企业生产能力仍在，市场基本需求仍在。”张国华说，正是基于这样的判断，市委、市政府明确提出，抓招商就是抓投资，抓出口就是抓增长，抓增量要把握质量，调存量要把握节奏。
张国华坦言，在金融危机影响突然到来时，心中多少有些发慌，虽然自己积累了不少经验，可毕竟这是一场全球性的挑战。但昆山多年的发展毕竟形成了较强的抵御风险的实力，加上多年“以世界为师、走自己道路”的历练，昆山有自己的底气！
昆山的办法直接而有效。比如财政给企业垫付2000万元电费预付金；由市财政注资2亿元成立非盈利性担保机构，为成长型企业提供贷款担保服务；推动银企合作，授信额度达到24亿元……
积极应对必然有积极回报。张国华说，昆山近期的发展指数释放出一些积极信号。统计显示，今年1月份昆山全口径财政收入和地方一般预算收入同比分别增长6.7%和6.2%……
一从国外回来，张国华就立即到企业去调研开工情况、订单情况、用工情况。当得知企业开工率几乎达到100％，春节后没有一家企业倒闭时，他的心情舒展了一些。张国华还说出了一个细节，他只要得知有客商到昆山采购“大单”时，自己就主动要求请客商喝咖啡，这看上去是件小事，但坚持去做的目的是想让客商对昆山更多一些信心，把机会留给昆山的企业。
昆山本地人口69万，外来工达到100万，在应对金融危机挑战中，外来工就业问题在张国华的心头也是沉甸甸的。他说，这么多人带着希望来到昆山，我们绝不能让他们失望。保住企业，就是保住外来工的饭碗，因此要发动更多的企业联手共克时艰。
经济形势越不明朗越要抓稍纵即逝的机遇，做到危中寻机，危中求进。张国华告诫全市干部，要强化时间观念、进度观念、效率观念，政策要快落实、工作要快上手、项目要快推进、矛盾要快解决，尽一切努力争取时间、争取主动。
广东产业发展“腾笼换鸟”
发展30年有了前进方向
2008年12月，一份规划期至2020年的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》)由国务院通过并发布。以国家名义出台这份纲要，意味着呼吁多年的珠三角区域发展规划上升为国家战略。“《规划纲要》为广东在新时期、新起点上进一步大发展、大提高指明了前进的方向，也为广东争当实践科学发展观的排头兵指明了前进方向，它是广东特别是珠三角地区今后相当一段时期改革发展的一个纲领性文件。”广东省省长黄华华表示。
“腾笼换鸟”承接先进产业
广东到了必须调整经济结构的时期。珠三角的土地都被劳动密集型产业占据，使一些先进产业进不来，因此必须实行“腾笼换鸟”。通过在山区、东西两翼采取一些优惠政策，引导劳动密集型产业向山区、东西两翼转移，把珠三角的地方腾出来，承接先进产业。
创新是应对危机的法宝
“美国‘感冒’，广东就会‘打喷嚏’。”黄华华说。但他已经将广东2009年的经济增长目标定在8.5%。“这是经过认真测算的，关键是采取什么措施。”
广东的做法是着力扩大内需，增强投资、消费、出口三大协同拉动作用。今年，广东省欲在重点项目上投资3030亿元，带动固定资产1.3万亿元的投资。在消费问题上，主要狠抓四大市场——房地产市场、汽车市场、家电市场和旅游市场；出口则继续按照政策，提高出口退税率，同时开拓多元化出口市场，提高出口的质量、效益，并且加快企业的转型升级，扩大内销等措施。
“这次金融危机，表面看来是对出口的冲击，但是它的实质是对传统经济增长方式的冲击、是对产业结构的冲击，它的风险点就是就业。”黄华华说，劳动密集型企业对就业问题有着非常特殊的作用。而通过高新技术企业可以提高劳动密集型企业的技术含量，使其同样成为现代企业的组成部分。
【科技简讯】
市科技局召开深入学习实践科学发展观活动部署大会
近日，市科技局组织召开深入学习实践科学发展观活动部署大会，对科技系统学习实践活动进行动员和部署。市科技局机关、市知识产权局、市科技情报所和市工科所有限公司全体党员干部参加了会议。会议宣读了《市科技局关于深入开展学习实践科学发展观活动的实施方案》。市委深入学习实践科学发展观活动领导小组经济发展口指导检查组组长靳宏伟同志带领指导检查组出席会议，并作指导讲话。市科技局党组书记、局长才玉璞在部署会上对学习实践活动进行了动员、部署和具体安排。
会议指出，这次在全党范围内深入开展学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的战略决策，是用中国特色社会主义理论体系武装党员干部，加强党的执政能力建设和先进性建设的重要举措；是推动科技创新，加快创新型德州建设，发挥科技支撑引领作用的现实需要；是加强全市科技管理系统自身建设，提高党员干部素质的内在要求。要切实统一思想，充分认识开展学习实践科学发展观活动的重大意义，找准思想观念不能够适应科学发展的症结，找准发展理念不能够适应当前发展形势和要求的问题，以思想的大解放带动工作水平的大提升，以作风的大转变带动服务质量的大提高，不断增强推动科技创新的宏观把握能力、组织协调能力、执行落实能力、破解难题的能力。
会议强调，要正确把握开展学习实践活动的总体要求和部署安排，深入领会学习实践活动的指导思想、目标要求、主要原则、实践载体、方法步骤和主要内容。要抓住科技发展进入重要跃升期的战略机遇，着力在大力发展高新技术产业，提高科技自主创新能力，做好项目和资金的争取，广泛开展国内外科技合作与交流，积极推进创新平台建设，加强知识产权的创造、应用和保护，加快推进品质农业和现代农业建设等方面寻求突破。重点围绕新兴产业、传统优势产业发展及对策等6个方面问题进行调研。要加强对学习实践活动的组织领导，发挥好党员领导干部的表率作用，统筹兼顾，合理安排，做到“两手抓、两不误、两促进”，确保学习实践活动取得实实在在的效果。
靳宏伟同志在讲话中指出，市科技局对开展深入学习实践科学发展观活动高度重视、认识到位、准备充分，拟定的实施方案内容丰富、目标明确、措施到位、实践特色突出。科技系统广大党员干部一定要统一思想，提高认识，正确把握学习实践活动的总体要求和安排部署，加强组织领导，落实好实施方案，精心组织，突出特色，确保学习实践活动取得实效。
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