【政策文件及解读】
财政部发布《太阳能光电建筑
应用财政补助资金管理暂行办法》
第一条 根据国务院《关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2007]15号）及《财政部建设部关于印发<可再生能源建筑应用专项资金管理暂行办法>的通知》（财建[2006]460号）精神，中央财政从可再生能源专项资金中安排部分资金，支持太阳能光电在城乡建筑领域应用的示范推广。为加强太阳能光电建筑应用财政补助资金（以下简称补助资金）的管理，提高资金使用效益，特制定本办法。
第二条 补助资金使用范围
（一）城市光电建筑一体化应用，农村及偏远地区建筑光电利用等给予定额补助。
（二）太阳能光电产品建筑安装技术标准规程的编制。
（三）太阳能光电建筑应用共性关键技术的集成与推广。
第三条补助资金支持项目应满足以下条件：
（一）单项工程应用太阳能光电产品装机容量应不小于50kWp；
（二）应用的太阳能光电产品发电效率应达到先进水平，其中单晶硅光电产品效率应超过16％，多晶硅光电产品效率应超过14％，非晶硅光电产品效率应超过6%；
（三）优先支持太阳能光伏组件应与建筑物实现构件化、一体化项目；
（四）优先支持并网式太阳能光电建筑应用项目；
（五）优先支持学校、医院、政府机关等公共建筑应用光电项目。
第四条 鼓励地方出台与落实有关支持光电发展的扶持政策。满足以下条件的地区，其项目将优先获得支持。
（一）落实上网电价分摊政策；
（二）实施财政补贴等其他经济激励政策；
（三）制定出台相关技术标准、规程及工法、图集；
第五条本通知发出之日前已完成的项目不予支持。
第六条 2009年补助标准原则上定为20元/Wp，具体标准将根据与建筑结合程度、光电产品技术先进程度等因素分类确定。以后年度补助标准将根据产业发展状况予以适当调整。
第七条 申请补助资金的单位应为太阳能光电应用项目业主单位或太阳能光电产品生产企业，申请补助资金单位应提供以下材料：
（一）项目立项审批文件（复印件）；
（二）太阳能光电建筑应用技术方案；
（三）太阳能光电产品生产企业与建筑项目等业主单位签署的中标协议；
（四）其他需要提供的材料。
第八条 申请补助资金单位的申请材料按照属地原则，经当地财政、建设部门审核后，报省级财政、建设部门。
第九条 省级财政、建设部门对申请补助资金单位的申请材料进行汇总和核查，并于每年的4月30日、8月30日前联合上报财政部、住房和城乡建设部（附表）。
第十条 财政部会同住房城乡建设部对各地上报的资金申请材料进行审查与评估，确定示范项目及补助资金的额度。
第十一条 财政部将项目补贴总额预算的70％下达到省级财政部门。省级财政部门在收到补助资金后，会同建设部门及时将资金落实到具体项目。
第十二条 示范项目完成后，财政部根据示范项目验收评估报告，达到预期效果的，通过地方财政部门将项目剩余补助资金拨付给项目承担单位。
第十三条 补助资金支付管理按照财政国库管理制度有关规定执行。
第十四条 各级财政、建设部门要切实加强补助资金的管理，确保补助资金专款专用。对弄虚作假、冒领、截留、挪用补助资金的，一经查实，按国家有关规定执行。
第十五条 本办法由财政部、住房城乡建设部负责解释。
关于加快推进太阳能光电建筑应用实施意见
财政部财建[2009]128号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、建设厅（委、局），新疆生产建设兵团财务局、建设局：
为贯彻实施《可再生能源法》，落实国务院节能减排战略部署，加强政策扶持，加快推进太阳能光电技术在城乡建筑领域的应用，现提出以下实施意见：
一、充分认识太阳能光电建筑应用的重要意义
（一）推动光电建筑应用是促进建筑节能的重要内容。随着我国工业化和城镇化的加快和人民生活水平提高，建筑用能迅速增加。我国太阳能资源丰富，开发利用太阳能是提高可再生能源应用比重，调整能源结构的重要抓手。城乡建设领域是太阳能光电技术应用的主要领域，利用太阳能光电转换技术，解决建筑物、城市广场、道路及偏远地区的照明、景观等用能需求，对替代常规能源，促进建筑节能具有重要意义。
（二）推动光电建筑应用是促进我国光电产业健康发展的现实需要。近年来，我国光电产业呈现快速增长态势，目前已经成为世界第一大太阳能电池生产国，有一批具有国际竞争力和国际知名度的光电生产企业，已形成具有规模化、国际化、专业化的产业链条。但目前国内市场需求不足，过度依赖国际市场，加大了市场风险，在一定程度上影响了产业发展。推动光电建筑应用，拓展国内应用市场，将创造稳定的市场需求，促进我国光电产业健康发展。
（三）推动光电建筑应用是落实扩内需、调结构、保增长的重要着力点。推动光电在城乡建设领域的规模化、专业化应用，可以有效带动高新技术及节能环保领域的资金投入，可以促进建材、化工、冶金、装备制造、电气、建筑安装、咨询服务等多个产业实现调整升级，对于实现产业结构调整，促进经济增长方式转变，扩大就业，具有十分重要的现实意义。
二、支持开展光电建筑应用示范，实施“太阳能屋顶计划”
为有效缓解光电产品国内应用不足的问题，在发展初期采取示范工程的方式，实施我国“太阳能屋顶计划”，加快光电在城乡建设领域的推广应用。
（一）推进光电建筑应用示范，启动国内市场。现阶段，在条件适宜的地区，组织支持开展一批光电建筑应用示范工程，实施“太阳能屋顶计划”。争取在示范工程的实践中突破与解决光电建筑一体化设计能力不足、光电产品与建筑结合程度不高、光电并网困难、市场认识低等问题，从而激活市场供求，启动国内应用市场。
（二）突出重点领域，确保示范工程效果。综合考虑经济性和社会效益等因素，现阶段在经济发达、产业基础较好的大中城市积极推进太阳能屋顶、光伏幕墙等光电建筑一体化示范；积极支持在农村与偏远地区发展离网式发电，实施送电下乡，落实国家惠民政策。
（三）放大示范效应，为大规模推广创造条件。通过示范工程调动社会各方发展积极性，促进落实国家相关政策。加强示范工程宣传，扩大影响，增强市场认知度，形成发展太阳能光电产品的良好社会氛围；促进落实上网分摊电价等政策，形成政策合力，放大政策效应；将光电建筑应用作为建筑节能的重要内容，在新建建筑、既有建筑节能改造、城市照明中积极推广使用。
三、实施财政扶持政策
国家财政支持实施“太阳能屋顶计划”，注重发挥财政资金政策杠杆的引导作用，形成政府引导、市场推进的机制和模式，加快光电商业化发展。
（一）对光电建筑应用示范工程予以资金补助。中央财政安排专门资金，对符合条件的光电建筑应用示范工程予以补助，以部分弥补光电应用的初始投入。补助标准将综合考虑光电应用成本、规模效应、企业承受能力等因素确定，并将根据产业技术进步、成本降低的情况逐年调整。
（二）鼓励技术进步与科技创新。为激励先进，将严格设定光电建筑应用示范的标准与条件。财政优先支持技术先进、产品效率高、建筑一体化程度高、落实上网电价分摊政策的示范项目，从而不断促进提高光电建筑一体化应用水平，增强产业竞争力。
（三）鼓励地方政府出台相关财政扶持政策。将充分调动地方发展太阳能光电技术的积极性，出台相关财税扶持政策的地区将优先获得中央财政支持。
四、加强建设领域政策扶持
各级建设主管部门要切实履行职责，把太阳能光电建筑应用作为建筑节能工作的重要内容，完善技术标准，推进科技进步，加强能力建设，逐步提高太阳能光电建筑应用水平。
（一）完善技术标准。各级建设主管部门要大力推动建筑领域中有关太阳能光电技术应用的国家相关技术标准的贯彻和执行，并结合本地实际，积极研究制定太阳能光电技术在建筑领域应用的设计、施工、验收标准、规程及工法、图集，促进太阳能光电技术在建筑领域应用实现一体化、规范化。各光电企业也应要制定本单位产品在建筑领域应用的企业标准，提高应用水平。
（二）加强质量管理。各地建设主管部门要加强对太阳能光电技术应用项目的质量管理，在项目建设过程中，依据国家法律法规和工程强制性标准加强监督检查和指导，对不符合现行有关标准或不能实现项目预期节能目标的要责令改正。
（三）加强光电建筑一体化应用技术能力建设。各级建设主管部门要充分依托相关机构，做好光电建筑应用示范项目的技术支撑工作；要积极为光电生产企业、设计单位、施工企业提供公共服务，整合各方面力量，推动太阳能光电生产、设计、施工三者有效结合，提高光电建筑一体化应用能力。
各地应建立推进太阳能光电技术在建筑领域应用的工作协调机制，切实加强对推进光电建筑应用工作的领导。财政、建设等相关部门要加强组织领导和统筹协调，依托现有的建筑节能机构，由专门人员具体负责，抓紧制订光电建筑应用实施规划以及具体实施方案，协调项目实施工作，解决推进工作中的问题，及时总结经验进行推广。
财政部解读支持加快太阳能光电建筑应用政策
一、《实施意见》和《资金办法》规定的扶持重点领域有哪些？
推进太阳能光电发展是一项系统工程，涉及技术进步、产业发展、市场培育等多个领域。近年，有关部门已在科技研发等方面出台了相关扶持政策，极大地促进了我国太阳能光电发展。此次，财政部、住房和城乡建设部印发了《实施意见》和《资金办法》，主要是要通过财政补助支持开展光电建筑应用示范项目，解决太阳能光电建筑一体化设计及施工能力不足、相关应用技术标准缺乏、与建筑实现构件化的太阳能光电组件生产能力薄弱等问题，从而启动太阳能光电在城乡建筑领域的应用市场，带动太阳能光电产业发展。因此，政策扶持重点是太阳能光电建筑一体化应用等。不与建筑结合利用的光伏电站等光电利用形式不在此政策扶持范围之内。
二、2009年太阳能光电建筑应用示范补助标准如何确定，计算依据是什么？
《资金办法》规定，2009年补助标准原则上定为20元/Wp，具体标准将根据与建筑结合程度、光电产品技术先进程度等因素分类确定。以后年度补助标准将根据产业发展状况予以适当调整。
1.2009年补助标准原则定为20元/Wp。太阳能光电建筑应用系统成本主要包括两个部分。一是太阳能电池组件成本。近年来，随着国内光电企业技术进步与产业规模扩大，太阳能电池成本迅速下降，目前已降至20元/Wp以内。二是安装应用成本，包括设计施工、平衡系统、电网接入等，根据与建筑结合利用程度的不同，实际安装应用成本差异较大，一体化程度较高的安装应用成本也较高，目前安装应用成本平均在20元/Wp左右。
2009年的补助标准确定为20元/Wp，占目前系统成本的近50％。补助后发电成本约为1元/kWh左右，增强了光电竞争力。上述补助标准与国际比较也处于适中水平，有利于更好地开拓国内市场。
2.具体补贴标准将分类确定。对建筑结合程度高、光电产品技术先进的项目，如实现构建化、一体化安装的示范项目，补贴标准将达到20元/Wp；对简单的光电建筑应用，将降低补贴标准。具体标准将在随后发布的申报指南中予以明确。
3.补助标准将逐年调整。随着产业技术进步与国内应用量的增长，预计光电系统应用成本将进一步下降，今后将根据成本变动情况，逐年调整补助标准。
三、2009年支持光电建筑应用示范政策力度有多大？
近年，我国太阳能光电产品主要出口国外，国内建筑安装应用量较小。《实施意见》和《资金办法》的出台将加快光电在建筑领域的应用，但当年符合条件的光电建筑应用量将受到工程项目进度、建筑一体化应用程度等因素影响，因此，目前国内光电建筑应用量尚难准确测算。中央财政将根据2009年符合条件的光电建筑实际安装应用量相应安排补贴资金，以确保光电建筑应用示范工作的顺利实施。
中央财政对示范工程予以资金补助，更重要的是发挥财政资金政策杠杆作用，形成政府引导、市场推进的机制和模式，启动国内应用市场，加快推进太阳能光电建筑应用。
四、补助资金拨付程序是怎样规定的？
《资金办法》规定，财政部将项目补贴资金总额预算的70％下达到省级财政部门，由省级财政部门会同建设部门及时将资金落实到具体项目。示范项目竣工验收达到预期效果的，财政部将拨付余下30%补贴资金。分两次拨付资金的规定，主要为确保国家示范工程的质量，保证系统能正常发电运行，并通过示范项目验收评估，及时总结经验，相关部门将在此基础上制定完善相关技术标准、规程，提升太阳能光电建筑应用设计、施工能力。
五、如何具体申报和实施太阳能光电建筑应用工程示范？
《资金办法》的第七条到第十二条对光电建筑应用示范的组织实施已经作出了明确规定。
一是要求太阳能光电项目的业主单位或太阳能光电产品生产企业等单位在申请资金时，应提供项目立项审批文件、太阳能光电建筑应用技术方案、太阳能光电产品生产企业与建筑项目等业主单位签署的中标协议等材料。这样规定的目的是，财政支持成熟的、在建的项目，以尽快形成有效的光伏发电安装量，启动国内市场。
二是示范项目及补助资金确定后，财政部将补助资金拨付省级财政部门。示范项目的具体组织实施将主要依托地方财政与住房和城乡建设部门进行。
三是财政部、住房和城乡建设部将于近期下发申报通知和指南，进一步细化补助资金重点支持领域、技术要求、申请材料要求、资金申请程序等，尽快启动第一批太阳能光电建筑应用示范项目。
【太阳能产业论坛】
光伏产业是带动经济走出危机的最大火车头
全国政协常委、全国工商联新能源商会常务副会长、
通威集团董事局主席 刘汉元
据各国政府及专家较为公认统计数字，目前全球石油已知储量大约可开采约40年，天然气可开采约50年，原煤可开采约200年；而我国可采储量的原煤为115年，原油仅20年，天然气仅49年。地球上超过50亿年积累的能源，在几十上百年间即将被人类耗尽，能源危机正逐渐蔓延到世界的每个角落，成为经济社会发展的一个瓶颈。因此，大力发展生物质能、水能、风能，尤其是太阳能光伏发电等可再生能源，已成为人类可持续发展和生存延续必须回答的问题。
一、太阳能是最经济、最清洁、最环保的可持续能源
通过对生物质能、水能、风能和太阳能等几种常见新能源的对比分析，我们可以清晰地得出太阳能发电所具备的独特优势：
1、从新建电站所消耗能量与电站运行周期内的发电量之比，即能量的投入产出比看，目前光伏发电可达到10～15倍，在光照良好的地区高的可达到15－20倍。其中生物质能、水能和风能本质上都是太阳能的某种转换形式和转化环节，其本质上还是来源于太阳辐射产生的能量；
2、从光伏电站建设成本来看，随着太阳能光伏发电的大规模应用和推广，尤其是上游晶体硅产业和光伏发电技术的日趋成熟，建筑房顶、外墙等平台的复合开发利用，每千瓦光伏电能的建设成本在2010年前后可能达到7000元—1万元，相比其他可再生能源已具有同样的经济优势；
3、从我国可开发的资源蕴含量来看，学者和专家比较公认的数字，生物质能1亿千瓦，水电3．78亿千瓦，风电2．53亿千瓦，而太阳能是2．1万亿千瓦，只需开发1％即达到210亿千瓦；从其比例看，生物质能仅占0．46％，风电占1．74％，水电1．16％，而光电为96．64％；
4、从目前各种发电方式的碳排放来看，不计算其上游环节：煤电为275克，油发电为204克，天然气发电为181克，风力发电为20克，而太阳能光伏发电则接近零排放。并且，在发电过程中没有废渣、废料、废水、废气排出，没有噪音，不产生对人体有害物质，不会污染环境；
5、从能量转换路线来看，太阳能发电的能量转换路线，是直接将太阳辐射能转换为电能，是所有可再生能源中对太阳能的转换环节最少、利用最直接的方式。一般来说，在整个生态环境的能量流动中，随着转换环节的增加，转换链条的拉长，能量的损失将呈几何级增加，并同时大大增加整个系统的运作成本和不稳定性。目前，晶体硅太阳能电池的转换效率实用水平在15—20％之间，实验室水平最高目前已达35％；
6、从资源条件尤其是土地占用来看，生物能、风能是较为苛刻的，而太阳能则很灵活和广泛。如果说太阳能发电要占用土地面积为1的话，风力则是太阳能的8—10倍，生物能则达到100倍。而水电，一个大型水坝的建成往往需要淹没数十到上百平方公里的土地。相比而言，太阳能发电不需要占用更多额外的土地，屋顶、墙面都可成为其应用的场所，还可利用我国广阔的沙漠，通过在沙漠上建造太阳能发电基地，直接降低沙漠地带直射到地表的太阳辐射，有效降低地表温度，减少蒸发量，进而使植物的存活和生长相当程度上成为可能，稳固并减少了沙丘，又向自然索取了我们需要的清洁可再生能源。
由此可以看出，太阳能光伏发电是我们目前可以使用的能源中最经济、最清洁、最环保的可持续能源。
二、我国发展太阳能光伏产业具有独特优势
我国幅员辽阔，太阳能资源十分丰富，全国三分之二的国土面积，每平米太阳能年辐射总量达3350—8400兆焦，平均为5860兆焦（相当于199kg标准煤），每年我国地表吸收的太阳能，大约相当于2．4万亿吨标准煤的能量，相当于2008年全国能源消耗总量28.5亿吨标准煤的842倍。
近年来，随着太阳能光伏发电的大规模应用、快速发展和巨大前景，其上游的多晶硅大规模、产业化生产、应用技术已日趋成熟，尤其是从国内及全球现有生产工艺看，已可实现整个多晶硅生产实现产业链和系统内部的封闭运行，从而接近零排放水平。近10年来，全球太阳能光伏产业平均年增长率为41.3％，太阳能电池产业规模扩大了35倍。我国2008年太阳能电池产量已突破2000MW，占全球产量的36.7％。但国内太阳能发电市场发展却极为缓慢，截止2008年底累计装机不足全球的2％，产业和市场发展不平衡。鉴于光伏产业在我国资源上的独特、巨大优势，长久、安全、方便和维护简单，运行成本低等显著特点，国家应进一步配套相关政策，大力扶持处于发展初期的光电产业，成为新的经济增长点，参加全球经济竞争。
据调查，欧盟将在2010年安装3GW（百万千瓦）的光伏发电装置，在2030年增加到200GW左右，全世界可能会达到1000GW。建筑并网光伏系统和大规模光伏荒漠电站这两种形式，将逐渐成为中国光伏市场主流。同时，太阳能光伏发电可以继续在解决中国偏远地区老百姓用电和脱贫方面发挥重要作用。我们相信，随着化石能源的逐渐耗竭以及太阳能技术和产业规模的快速发展，太阳能最终将以其高转换效率、简单、可靠、经济和环保等特性，成为未来能源之星。
三、光伏产业是拉动经济走出危机的最大动力
上一轮全球经济更多靠电子和信息技术应用推动整个人类进步了30年，本轮经济走出困境，以及未来20—30年靠什么来拉动，我们认为，无论西方还是东方，无论是发达还是不发达经济体，太阳能光伏产业一定是最大一个发动机，是形成支撑经济未来20—30年发展的最大火车头。从此角度，我们也就不难理解，为什么新能源产业成为刚刚上任的奥巴马乃至欧洲政府、社会拉动经济复苏的不二选择。因此，我们看好这个行业未来2—3年、5—10年、10－20年，甚至更长时间，每年将以30—50％、甚至更高的速度增长。光伏产业也必然会在替代传统能源的过程中，加快我国光伏产业整合、优化、提升的速度，加速光伏产品应用的速度和规模，创造大量就业机会、制造机会、建设机会。同时这也是一个现有的、成熟的、功在千秋的产业拉动和新的增长点，其必然加快推动我国乃至世界经济复苏。
率先迈入清洁能源的时代，既是缓解资源的压力，又是中国能源战略安全的唯一选择。今年3月26日，我国财政部与住房和城乡建设部联合发文推行太阳能光伏计划，对符合条件的太阳能光电建筑应用示范项目，最高给予20元／瓦的补贴。同时，继迄今国内最大的太阳能电站——甘肃敦煌10兆瓦并网光伏特许招标项目招标后，4月15日国务院发布《电子信息产业调整和振兴规划》，光伏产业被列入其中，而中科院的“太阳能行动计划”也早已启动。所有这些政策和措施，也许比部分人士期望的更慢，也许比大家预期的还要快。我们完全可以展望，太阳能发电的大规模利用，对环境的影响和破坏将得到充分遏制，那时候汽车不排或少排尾气了，烟囱不冒烟了，青山绿水，鸟鸣山涧，湖光山色，整个地球将是一个可持续发展、和谐发展的童话世界。
中国太阳能热利用发展纲要八点解读和跋
中国太阳能热利用产业联盟秘书长 霍志臣
八点解读
一、一大目标包括两个内容。推广量目标：到2020年太阳能热水器保有量达到5亿平方米，折合每千人拥有333㎡/千人、节煤0.75亿吨、节电2000亿度、减排二氧化碳1.6亿吨。仅节电一项就相当目前2.5个三峡总发电量。2020年年产量预计达到1.05亿㎡，解决社会就业人数近千万。另一大目标是企业提升目标：到2015年形成5～10家年产量超过300万平方米具有自主知识产权，现代化装备，国际竞争力强的超大型企业，使产业集中度大大提高。
二、二大体系保驾护航。①质量保证体系进一步完善。其中包括技术标准体系、检测认证体系。目前在技术标准体系仅热水器中已有十六项国家标准，形成了基本体系，从2009年开始进一步完善，再制定15项国家标准，其中包括一项国家强制性标准——能效分级标准。检测认证体系除北京、武汉两个检测中心和北京一个产品认证中心之外，各省市检测中心工作为太阳能产品质量保证也起到了一定护航作用；②产品市场链体系，包括原材料—零配件—整机生产—营销网络—售后服务管路，确保了行业有序发展。
三、三大产业队伍形成凸显行业水平。随着太阳能热利用产业尤为热水器市场化、商业化进程，目前行业已形成了三大产业队伍，它们互有分工，相互促进，发挥各自能动性。三大产业队伍包括：①太阳能热利产品生产制造队伍，据不完全统计国内有上千家企业，产业队伍数十万人，它们为市场源源不断地提供市场需求的产品；②第二支队伍是站在产品市场链前端的配套设备、配件产业队伍，它们为太阳能热利用产品整机一体化提供了保证，为产品生产制造业产品升级提供了巨大支撑；③第三支队伍是一支与客户紧密相连的市场庞大的营销服务队伍，人数达数百万。它们不仅全方位负责工程设计、安装、售后服务工作，而且为太阳能热利用产品推广普及起到了良好作用。
四、四大市场（纲要中为三大市场）动车提速。2008年全年太阳能热利用产业销售额（热水器）达430亿元人民币，其中国内市场占总销售额97%。国内市场主要包括三大市场：即①农村户用市场；②太阳能建筑市场；③集中供热市场，其中，国内户用市场占据市场份额60%以上；④国际市场2008年达1.3亿美元，2010年出口额会进一步提高到1.5亿美元。
五、五大生产基地规模扩大。它们是：北京、山东、江苏、浙江、鄂豫皖地区。在北京、山东、江苏、浙江是传统太阳能热利用生产大省，鄂豫皖地区由于市场发展较快，除少量本地企业之外，主要是江苏、山东、北京等大型骨干企业如皇明、桑乐、力诺瑞特、四季沐歌、博大光正、桑夏公司向中原地区进军。除它们固有基地进一步扩大厂房面积、设备升级、产量扩大之外，它们为降低物流成本纷纷在中原地区建厂，使其成为国内第五大生产基地。
六、六项利好革故鼎新。①财政优惠政策调动企业家积极性。包括国家层面出口退税、所得税优惠、8%广告费纳入成本等；②江苏、海南、河南、山东、福州、邢台等一些省市在落实可再生能源法方面做出太阳能热水器在新建筑物上强制安装政策；③新技术、新设备创新。如北京顺义一家公司研制出自动平板集热器吸热板磁控溅射镀膜工艺及设备每分钟可生产2m长、宽1.2m，吸收率、发射率达到国际先进水平。再例如沈阳生产全自动玻璃真空管自动镀膜生产线，节约人力60%，节电30%，年产量达300万支；④从业人员业务素质提升。除行业协会会同相关机构不断组织劳动利用工业务培训、真空集热管制造业务培训、标准宣贯、营销专家讲座等活动之外，一些地方和企业也进行有远识的人员培训工作，除它们进行骨干业务人员送出去学习或请专家进来培训之外，还成立不同型式太阳能学校，培养后备人才；⑤省市优惠政策促进市场发展。如北京市发改委政府投资在北京顺义区所有寄宿学校安装太阳能热水器，在北京平谷区投资进行太阳能热水主动采暖示范工程；浙江永康地区政府鼓励农村推广太阳能热水器出台每台热水器政府补助500元不等的激励政策；⑥太阳能热水器列为“家电下乡”产品，大大提升太阳能热水器社会美誉度和认肯度。
七、七大问题或障碍不尽人意。①国家全面对太阳能热水器与建筑物结合优惠政策尚未出台；②太阳能热水器尚未列入节能产品目录，享受相关优惠政策；③企业规模小，产业集中程度低，在上千家企业中骨干企业不足百家；④企业研发能力落后，产品同质化严重；⑤研讨会、展览会等不同名称的活动太多、太乱；⑥部分企业高管人员，尤其是小型企业高管人员品牌意识理念错位，不练企业内功争取获得政府资质证书，而是社会购买假证书、假荣誉，干扰市场；⑦地方保护现象尤存，一定程度阻碍市场化公平竞争原则。
八、八大开发领域牝牡骊黄（本刊注：pìn mǔ lí huáng，原意是观察事物要注重本质，不在乎外表怎样，后比喻事物的表面现象。）。纲要中所提到的八点内容要领是扩大太阳能热利用领域，要求在全国各地大量示范项目基础上尽快向扩大示范和产业化方向发展。八点开发内容可归结为：①高效太阳能平板集热器工业化生产；②太阳能集中供热设计要软件化、部件模块化、运行智能化；③高层建筑凉台栏板式双回路（或单回路）分体太阳能户用热水系统开发利用；④建筑物太阳能热水采暖扩大示范与推广；⑤空气加热技术研发与产业化，扩大太阳能农副产品、经济作物等干燥应用领域和被动太阳房采暖领域；⑥太阳能中高温集热器、太阳灶开发，特别是中温集热器开发。将拉动太阳能开水、中温应用、海水淡化等应用市场迅速扩大；⑦太阳能热水工农业应用工程开发与推广，特别是印染行业、食品行业以及农业养种殖等领域，尽快推广现有如印染热水、石油管道加热等示范项目的技术与经验；⑧太阳能空调及热发电技术研发，为太阳能热利用发展储备发展资本。
跋
中国太阳能热利用发展纲要是行业发展纲领性文件，是对我国可再生能源产业发展节能环保事业一大贡献。纲要不仅综述发展现状，提出发展目标，重要之处是在发展纲要收官之处，画龙点睛提出了行业发展政策建议和项目规划，彰显行业人的社会责任心和事业心。如建议政府实施“一金四策”，即政府应设立太阳能热利用发展基金；明确税收扶植政策，推进建筑物热水器结合政策、财政补贴政策和纳入节能产品政策。若政府采纳将对我国太阳能热利用产业营造出前所未有的持续发展大环境，再如纲要中所提出的“乡镇两院一校”普惠工程、“城市校馆热水”工程、“千县万乡洗浴”工程等一些具体项目，若得以立项实施，不仅仅会提前实现纲要发展目标，其在节能环保、提高国民生活品质，解决社会就业等方面亦将做出巨大贡献。
无锡尚德：科技创新让“中国太阳”照亮世界
日前，江苏省无锡尚德太阳能电力公司（以下简称“尚德公司”）再添佳绩。它的尚德高效晶体太阳能电池产业化技术，荣膺全国工商联颁发的科技一等奖。
尚德公司是一家专业从事晶体硅太阳能电池、组建，薄膜太阳能电池，光伏发电系统和光伏建筑一体化产品研发、制造与销售的企业。
在国际金融危机的背景下，尚德公司的业绩却逆势上扬。统计显示，2008年尚德公司实现产量500兆瓦，同比增长38％，占全球市场10％的份额，位居世界前三强；公司纳税销售收入超过19亿美元，实现利税1．1亿美元。尚德公司不无自豪地称：“面对金融危机，我们淡定从容，积极化危机为机遇。”
尚德公司的底气源自其拥有的太阳能利用的自主知识产权。尚德公司最新的“秘籍”是被称为“冥王星”的技术，即今年3月底已应用在其电池生产线上，由他们自主研发成功的高效低成本太阳能电池技术。该技术在不增加生产成本的情况下，具有突破性地提高了太阳能电池非光电转换效率和输出功率。经国际权威机构独立检测，该技术的单晶硅和多晶硅太阳能电池转换效率分别达18.8％和17.2％，比目前同行业工业化光伏产品的绝对转换率高出约两个百分点，而每提高1个百分点可降低约5％-6％的成本。
尚德公司在我国首家获得多项国际权威认证证书，成为惟一出口免检的光伏企业。去年10月，尚德公司与美国金融发展MMA公司合资成立“美国Gemini太阳能发展公司”，瞅准得克萨斯州奥斯汀市议会发起气候保护计划倡议、呼吁该市更积极发展能源保护、设立到2020年实现30％的能源来自可再生能源资源目标的机会，签订了为奥斯汀市市政电力供应商建立一座30兆瓦的光伏发电站的合同。
尚德公司还积极为上游供应商破解技术难题，他们曾邀请国内30多家单晶硅生产企业来到无锡，详细介绍自主研发的太阳电池用掺镓单晶硅技术，供这些企业无偿施用。目前，有的单晶硅生产企业已将这项技术应用于自己的生产，效果显著。上游供应商企业表示，尚德公司积极解决行业共性问题，为提升产业链水平，推动我国光伏产业的技术进步和产品质量提高作出了贡献。
尚德公司能以科技创新领先业界，离不开一支由200多位全球光伏行业顶尖科学家、管理专家组成的精英团队。尚德公司的江苏省（尚德）光伏技术研究院，拥有342名研发人员，其中博士11人、拥有高级职称者15人，技术专长涉及半导体微电子、无线电、计算机、电化学、电力电子、机械设计、工业设计、机电一体化技术等领域。尚德公司还以博士后科研工作站尚德分站为基础，与南京大学、东南大学、澳大利亚新南威尔士大学等国内外大学建立人才培养合作关系。
近几年来，尚德公司共承担国家和省级科技项目25项，取得技术专利55项，为尽快实现可再生能源对传统化石能源的替代，保障可持续发展，尚德公司在全球率先提出“三年实现光伏发电一元钱一度”的目标，推动产业的技术进步和规模发展。
作为行业先行者，尚德公司始终以技术创新引领着我国光伏产业的快速发展壮大。近10年来，我国太阳能光伏产业以年均40％的速度递增，产业规模达到700多亿元。2008年我国光伏电池产量占全球市场的30％，越来越多的光伏电站用上了中国的光伏电池。
尚德公司首席执行官施正荣表示，清洁的太阳能光伏能源可帮助人类与气候变化作斗争，将成为世界经济新的增长点。尚德公司凭借自主开发和应用新技术，实现生产规模的快速扩张，将推动太阳能发电成本的持续降低。
【科技简讯】
山东省产业科技需求调研组来我市调研
6月12日至14日，由中科院院地合作局、省科技厅组织的山东省产业科技需求调研组来我市调研。市委副书记、市长吴翠云亲切会见了由中科院山东综合技术转化中心副主任赵家绪带队的专家组一行，副市长李保海陪同会见。
吴翠云首先对各位专家的到来表示热烈的欢迎，并向专家组介绍了我市基本情况。德州市委、市政府近年来始终把建设创新型城市摆在重要战略位置，大力实施科教兴市和人才强市战略，不断加大科技投入，强化科技合作，完善创新体系，加强队伍建设，推进全市科技工作不断取得新成效。她希望来德州调研的各位专家充分发挥德州市与中科院、省科学院产学研合作的桥梁和纽带作用，积极向我市推荐一批市场前景好、成熟可靠的先进技术和成果，在调研的基础上为我市的发展提炼出一批新项目，对我市新兴产业链和产业集群发展提出中肯的意见和建议。
赵家绪指出，此次调研的主要任务是落实中科院“科技人员服务企业”和山东省“千百万科技人员服务企业”行动，帮助企业解决发展中的技术制约瓶颈，为山东省“一体两翼”发展战略和重大产业链、重大产业方向等提供服务和指导意见，并以此提炼出一批产业发展新项目，为制定山东省“十二五”发展规划提供参考。希望通过这次调研活动，进一步加强两院研究所与企业之间的联系，切实为企业解决一些技术难题，增进双方的互相了解，推进所企之间建立长期的战略合作伙伴关系。
在13日举行的全市产业科技需求调研暨项目对接恳谈会上，副市长李保海要求我市企业要充分把握好这次难题机遇，紧紧抓住和依托中科院、省科学院的智力优势，切实做好项目、技术的对接，进一步壮大自身研发机构，切实提高企业自主创新能力，争做科技成果转变为现实生产力的“排头兵”，促进相关产业的规模膨胀和产业层次提升。中科院自动化所、大连化物所、长春应化所、沈阳生态所和省科学院的20余名专家与我市33家制造与材料、生物医药、化工、清洁能源等企业进行了对接洽谈。
专家组一行还先后到扒鸡集团、华鲁恒升集团、华源纺织、亚太集团、景津集团、皇明集团、通裕集团、福田药业、保龄宝公司、龙力公司等企业进行了实地调研。
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